第三章  加快调结构促转型 着力构建现代化产业体系

 

    坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快产业转型升级和结构性调整，大力发展现代化产业体系，塑造经济高质量发展新优势。

        第一节  巩固优势产业 建设现代化体系

    永年在传统产业领域根基深厚，尤其在紧固件、特钢、现代农业方面优势显著。“十五五”期间，坚持数智赋能、强链延链，围绕我区优势产业，强化产业核心竞争力。

    一、紧固件产业上台阶，迈向智造新高度

    全面落实省委、省政府关于“共享智造”赋能特色产业集群安排部署，以产业高质量发展为主线，以打造“全球紧固件生产销售集散中心”为目标，发挥龙头企业引领带动作用，推进落实紧固件产业发展规划，加快产业提质升级。

    打造共享智造模式。发挥中国高端零部件研发智造中心引领作用，以紧固件“产业大脑”为抓手，深化“共享智造”赋能产业集群，实施永年区紧固件产业培育园等项目建设，推动紧固件产业集群强链壮链延链。加快中国紧固件供应链中心项目建设，设立高标准智能立体仓库、共享包装车间、同城分拨等设施。推进世创共享智慧仓储、中国高端零部件研发智造中心，解决中小企业“仓储难、研发贵、产能散”问题。围绕紧固件产品交易、订单协同等需求，搭建紧固件工业互联网平台，开发紧固件数智工厂软件系统，实现订单在线分配，最大限度利用企业空闲生产能力。依托物流场站、长途运输车辆和轻卡、微卡，实现物流场站、市场、工厂之间短倒运输共享和全国建制县长途运输共享。持续完善道路运输管理系统和订单管理系统，实现交易数据线上化、路由可视化。加快“共享工厂”建设，带动共享智造普及提升，拓展共享应用场景，指导集群结合“共享智造”工作指南，探索共享工厂—共享园区—共享集群多层次共享体系，打造数字化引领和产业赋能标杆。通过优化配置资源，培育发展新质生产力，推动紧固件产业集群从传统制造向智能制造、从资源分散向协同共享、从同质竞争向融合共生的根本性转变，构建以“数字基座—共享场景—创新生态”为支撑的现代化产业体系。

    内育外引龙头企业。实施本土企业壮大工程，筛选一批规模大、效益好、纳税多的本土潜力企业，开展点对点帮扶，形成一批综合实力强、具有核心竞争力的领军企业。聚焦紧固件产业补链、强链、延链，开展紧固件产业市场化招商，加强与科研机构、行业协会和第三方专业机构合作，深入对接洽谈，促进务实合作，争取引进一批模具制造、高强度紧固件、风电紧固件、不锈钢、汽车紧固件、高端零部件等行业头部企业项目落户永年，加快紧固件产业向高端迈进。支持企业引进先进设备，加大研发投入，加强技术改造，开发不锈钢、汽车、航空航天、机器人等高端紧固件产品，提高产品利润率。鼓励企业建设智能化工厂、数字化工厂，推动企业数字化车间、自动化生产线建设，进一步提升数字化、智能化水平。

    强化平台发展支撑。着力建设国内一流的紧固件研发、检测与标准服务基地，打造高端零部件研发制造基地和国家级检测中心（紧固件），建设紧固件制造业标准服务平台、产业创新平台，为产业研发提供有力支撑。依托邯郸职业技术学院，联合中国机械科学研究总院，建立中国机械科学研究总院邯郸分院，加速成果转化。发挥邯郸职业技术学院永年学院作用，加快构筑国内领先的紧固件技工培训体系、职业技能评定体系。聚焦物流基础设施完善，促进紧固件产业、现代物流业融合发展，打造晋冀鲁豫四省交界重要物流枢纽。聚焦现代商贸新业态，着力提升基础商贸设施，打造集工业设计、金融法律、外贸综合服务等为一体的一站式、综合式商贸服务平台。发展会展经济，扩建会展中心，支持举办紧固件行业国际展会，持续扩大永年国际影响力。

    推动产业绿色转型。推动涉气企业进园入区，完善园区准入标准，建立激励引导和淘汰退出机制，引导紧固件企业提升企业技术标准、设备水平、亩均产出。实施河北恒创表面工程循环经济示范中心等项目，实现主要生产工序清洁化改造，探索实施废料循环利用模式，切实降低资源浪费。对机加工行业集中整治，形成长效的监督管理机制，确保企业严格按照环保要求组织生产，保障全区空气质量持续改善。加强物流行业、生产企业货运车辆管理，全力打造零排放货运车队。引导企业原材料短倒运输更换为新能源车辆，科学合理布局快速充电桩，打造运输清洁化场景。推进非道路移动机械新能源替代，确保非道路移动机械新能源化比例持续增长，推动运输结构持续优化。实现紧固件产业集群全链条绿色化发展。

    建立长效提升机制。强化质量监督体系建设，完善监管制度、明确职责分工、构建质量追溯体系，实现质量监督全面覆盖、精准有效。完善紧固件产品质量检测标准体系，严格质量检查流程，通过定期抽检、专项检查、随机抽查等方式开展检查，保障结果公正权威。推动紧固件提质增效，依托技术创新引入先进工艺、升级生产设备，加强人才培养、提供智力支撑，全面提升产品质量与生产效率。培育区域公用品牌，打造永年紧固件集群商标，加强国际合作提升设计水平，提升集群知名度和影响力，增强市场竞争力。抓住雄安新区城建机遇，促进高端紧固件产品和服务列入雄安新区采购目录，打造良好口碑，为产业高质量发展筑牢根基。

    二、特钢产业延链提质，钢火淬炼新动力

    打造向材料级延伸、数实融合的特钢产业，加快推进特钢产业绿色低碳转型、材料级方向转型，推动特钢产业延链提质，瞄准紧固件高端原材料、特殊用钢需求，实现紧固件原材料就地取材、产品本地加工。

    延伸产业链条。支持永洋特钢整合上下游资源，以多品种、精细化、高端化为方向，推进产品结构优化升级，努力延伸产业链，提升产品附加值和竞争力。推动与汽车、家电制造等企业合作，促进由生产商向服务商转变。

    实施创新驱动。鼓励永洋特钢加大研发投入，加强关键核心技术突破，筑牢科技支撑引领。支持企业联合科研院所、高校建设产业创新联盟，与北京大学等院校以及冶金工业经济发展研究中心开展战略合作。实施永年特钢55吨电炉短流程优特钢项目，提高高品质特殊钢、特种合金钢等品种钢占比。

    深化绿色改造。基于全生命周期绿色发展理念，引导企业按照“绿色采购、绿色物流、绿色制造、绿色产品、绿色产业”发展模式，推动实现全面协调可持续发展。推进特钢企业绿色化改造，实施清洁运输，推广新能源汽车，加快推进行业运输“公转铁”项目，推动永洋特钢专用铁路项目顺利实施。

    推动智能制造。推动数字产业与特钢产业深度融合，推进5G、工业互联网、人工智能等技术在特钢行业的应用。加快企业数智化转型，进一步在生产制造等方面应用人工智能大模型，开展特钢生产工艺、流程等场景应用模型攻关，通过投喂专业数据，形成场景化、定制化、个性化专有模型。依托大模型识别、生成和算力服务，助力企业提质降本增效，不断繁荣创新应用生态，加快发展新质生产力。

    三、现代农业加快发展，绘就振兴新图景

    大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做好“一县一品”大蒜产业文章，积极构建“东部绿色蔬菜葡萄、东北部现代化养殖、中北部优质主粮、西部有机小杂粮”的现代农业发展布局，强基固本、培育特色、扮靓乡村，力促农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

    打造特色优势农业。做好“一县一品”大蒜产业文章，发挥千禧、孟德、鲜源等大蒜加工龙头带动作用，延伸大蒜产业链条，提高大蒜深加工水平，丰富大蒜多元化产品体系，打造特色鲜明、品牌突出的“永年大蒜”高产高效发展典型。提升“净菜进京”品质，瞄准京津高端市场，培育净菜标杆企业，支持有机农产品创新应用示范基地项目建设，擦亮“永年净菜”品牌，保障京津“菜篮子”供应。

    实施品牌强农战略。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，擦亮“永年大蒜”“张西堡葡萄”地理标志产品品牌，培育一批品质过硬、特色突出、竞争力强的特色农业品牌。推行邯郸区域公用品牌标准体系、质量追溯体系，统一品质形象与标识，筑牢品牌品质根基。加强与主流新闻媒体合作，策划品牌推广活动，组织开展专题报道，提高农业品牌传播声量。

    大力发展都市农业。依托永年区位优势、农业产业优势，旅游资源优势，推进科普基地、产学研基地、田园综合体、休闲农家乐、乡村观光等新业态，创新“农业+文旅”发展新模式，推动农业与旅游、文化、康养、餐饮、民宿等产业融合，促进农村一二三产业融合发展。

    培育新型经营主体。抓好种植大户、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等四大经营主体，积极发展土地流转、土地托管等多种形式的适度规模经营，支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。培育多元化农业服务主体，探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体。

    做好农业科技支撑。深化与河北农业大学、天津农学院等科研单位的合作机制，建立完善全过程配套的技术服务体系。引导农产品加工企业与高校、科研院所、高科技企业实施高位嫁接，鼓励和支持企业建立研发中心、实验室和科技成果转化基地。发挥科技小院作用，推广“四新”农业模式，提高农业综合效益和竞争力。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。

专栏1：传统产业提质升级重点工程

紧固件产业延链强链工程。以打造“全球紧固件生产销售集散中心”为目标，加快“共享工厂”建设，培育区域公用品牌，完善紧固件产品质量检测标准体系，实施永年区紧固件产业培育园、中国高端零部件研发智造中心、恒创表面工程循环经济示范中心等项目，推动产业集群从传统制造向智能制造、从同质竞争向融合共生转变。 特钢产业优化升级工程。推进永洋特钢55吨电炉短流程优特钢项目，打造短流程优特钢生产基地，提升区域优特钢产能与品质，推动工艺升级和结构优化，增强产业市场竞争力；同步实施河北永洋特钢集团有限公司专用铁路项目，破解物流运输瓶颈，提升运输效率、降低物流成本，保障生产运输稳定，推动特钢产业与物流体系深度融合。 现代农业创新应用工程。打造产业化示范平台，提升农产品精深加工与保鲜能力，建设永年区有机农产品创新应用示范基地项目，推动农业生产加工研发一体化，提高农产品附加值，带动有机农业发展，助力农民增收。

 

    第二节  壮大新兴产业 培育新质生产力

    聚焦新材料、新能源等新兴产业，深入实施创新驱动发展战略，高起点、高水平、规模化打造新兴产业集群，成为引领永年产业向中高端迈进的主力军、高质量绿色崛起的驱动器、转型升级的新引擎。

    一、新能源产业扩大规模，培育龙头企业

    以推动新能源产业高质量发展为核心，立足我区产业基础，聚焦龙头企业培育与重大项目引进“双轮驱动”，重点突破充电网络、新型储能、氢能产业三大领域，加速壮大产业规模、完善产业链条，持续提升产业创新力与综合竞争力，力争“十五五”期间将新能源产业打造为我区重要产业。

    依托现有充电网络，研发智能充电设备，建设零碳充电站，结合分布式光伏构建微电网，实现“发电—储能—充电”一体化，能源双向调度与削峰填谷。同步研发风电、光伏箱变产品，探索“风光储充”一体化模式，力争2030年末新能源装机容量增长50%以上。加快推进生物质制氢项目，提高可再生能源占比。推动创维新能源叉车项目二期落地，填补北方新能源工程类车辆项目空白，打造区域特色装备制造标杆。对接京津新能源产业链，承接电池回收、氢能装备等优质项目，融入京津冀燃料电池汽车示范城市群。

    引导新能源产业链企业走专精特新发展之路，在产业链要素保障、协同创新、技术改造、示范应用等方面争取上级政策支持，鼓励中小企业主攻细分行业，与行业龙头企业协同制造，探索“共享工厂”模式，建设小微企业孵化基地，降低企业设备投入成本，吸引新能源装备配套企业集聚，培育壮大新能源产业链条。

    二、新材料产业强链扩量，打造创新载体

    推动新材料产业强链扩量。发挥金力链主企业作用，加快金力点阵式涂覆隔膜项目建设，巩固行业领先地位。申报国家级锂电池隔膜质检中心，提升产品检测认证能力，抢占行业标准话语权。建设新材料中试基地，降低企业研发成本，加速技术成果产业化。积极打造新材料创新载体，推广金力与日籍专家团队的合作经验，建立“企业出题、院校解题”机制，联合攻关超薄隔膜、高能量密度电池材料等关键技术，搭建企业—政府—高校院所联系桥梁，在技术研发、人才引育、项目孵化、成果转化等方面助力永年产业发展。聚焦新材料产业普遍存在的前期投入大、创新能力薄弱、高水平技术人才难引难留、绿色低碳发展压力大等问题，建立健全新材料产业发展协调联动机制，及时落实相关惠企政策，确保相关政策应享尽享、用足用好。推进企业围绕5G专网建设、设备数据采集、生产执行管控、设备远程控制、智能物流等场景，打造工业互联网创新应用示范。

专栏2：新兴产业培育壮大重点工程

新能源龙头培育工程。培育产业龙头企业，推动产业集聚，完善产业链条，实施创维新能源叉车北方智能制造基地（二期）等项目，打造规模化智能制造基地，提升新能源装备制造产能，助力区域产业绿色低碳转型；探索绿氢产业化路径，完善新能源产业布局，实施永年生物质制氢应用一体化示范项目，实现生物质能高值化利用，为区域绿色能源发展提供新支撑。 新材料强链扩量工程。完善锂电池产业链配套，推进金力点阵式涂覆隔膜项目，打造规模化生产基地，壮大新材料产业规模，培育核心竞争力，推动新材料与新能源产业协同发展。

 

第三节  布局未来产业 持续塑造新动能

    以“现有产业未来化”和“未来技术产业化”为基本路径，构建“基础研究—技术攻关—成果转化—企业孵化—产业集聚”的未来产业创新生态链。组织实施未来产业孵化与加速计划，面向制造、设计等关键环节打造一批标杆应用场景，以产品规模化迭代应用促进未来产业技术成熟落地。

    一、拓展低空经济场景，坚持科技创新驱动

    抢抓低空经济万亿蓝海新机遇，坚持应用牵引、试点示范、融合发展，推动低空经济与紧固件、物流等产业有机结合，加快建设“低空+”场景，建立低空管理规则机制，促进低空经济创新发展。

    拓展应用场景。依托永年“中国蔬菜之乡”的农业基础，推广农业无人机在植保、播种、墒情监测等领域的规模化应用，在蔬菜集散地布局无人机配送枢纽，开通“田间—市场—城市”短途物流航线。开发搭载红外检测、气体分析设备的工业无人机，为永洋特钢、金力新能源等企业提供厂区安全巡检、设备状态监测服务，降低人工巡检成本。

    产业体系建设。推动永年紧固件企业向高精度、轻量化转型，开发无人机电机轴、起落架等关键部件，支持企业研发耐腐蚀紧固件，适配风电叶片、无人机机身制造。依托永年新能源新材料产业基础，联合开发高能量密度锂电池，适配电动无人机续航需求。以整机集成、零部件组装、无人机制造等项目为核心，积极引进低空装备制造业上下游配套产业集聚，开展通航飞机和无人机的零部件、机载设备的生产制造。

    科技创新驱动。基于特钢产业的优势地位，加强科技创新研发，瞄准无人机领域关键零部件，推动成果转化与产业应用。与河北工程大学、邯郸市低空经济研究院等科研院所合作，承接技术成果转化。推动邯郸职业技术学院永年学院开设相关专业，与企业合作开展订单式培养。开展低空经济领域人才引进，在落户、家属安置、医疗保障等方面提供便利。

    二、培育数据要素市场 加快发展数据产业

    “十五五”期间，在工业、农业、文旅、物流等多个产业进行数字化赋能，做强数字技术应用和数据要素产业化两条产业链，加快产业数字化、数字产业化和社会治理数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。

    数据赋能产业发展。推进数字技术与一二三产业深度融合，加快推动“人工智能+”行动，有序赋能千行百业。结合永年资源优势和发展需要，招引数字技术龙头企业，打造特色数据产业。推进农业数字化，培育数字农业龙头企业。支持工业企业智改数转，实现工艺参数自优化和故障预测，提高产品良品率。提升文旅、商贸、物流、康养等服务型行业数字化水平。

    培育数据要素市场。持续开展公共数据资产登记工作，开展数据产权合规登记，探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权结构性分置的产权运行机制，推动重点行业有序开展数据资产梳理、质量评价、价值评估等工作。

    加快发展数据产业。优化数据要素市场化配置，创新谋划公共数据资源授权运营模式，在重点领域建设一批高质量数据集。强化数据要素优质供给，提升数据要素价值，加快资源数据化、数据资产化、资产资本化。丰富数字服务业态，壮大多元数据经营主体，优化数据资源、技术、服务、应用、安全等产业生态，支持发展数据标注等技术，鼓励发展数据流通交易新模式。

 

第四节  打造现代服务业 促进高质量发展

    一、弘扬太极文化，做热文化旅游产业

    “十五五”期间，永年将继续挖掘自身特色文旅资源，适应市场需求变化，乘借邯郸市构建“两区三带”全域旅游发展新格局的机遇，拓展“文旅+”模式，广泛丰富业态场景，精准开展市场营销，打造“这么近，那么美，周末到河北”重要旅游目的地。

    做优太极文旅品牌。依托中国（邯郸）太极文化学术委员会，深化文化研究和价值阐释，开展邯郸太极文化历史渊源、技术流派、传承脉络等学术研究，打造太极文化学术高地。围绕“中国太极拳之乡”特色资源，以广府古城为核心载体，联动周边区县，共建太极文化旅游带，打造世界级太极文化地标。依托“亚洲太极拳日”“世界太极拳日”，策划组织丰富多彩的太极拳赛事、交流等活动。深挖太极文化内涵，整理杨露禅、武禹襄等历史人物故事，构建“太极文化谱系”，打造世界太极拳爱好者心向往之、不得不来的目的地。推动太极文化和旅游的深度融合，开发太极研学、太极文化体验项目、设计太极养生主题旅游线路等。加强太极文化宣传普及和推广，坚持广泛动员，深入开展太极“六进”活动，塑造永年太极拳品牌，使太极拳成为彰显永年文化魅力、提升区域影响力的亮眼名片。

    推动全域旅游发展。把握文旅多业态融合发展新态势，推动文旅和商业、农业、教育、体育、康养等相关产业深度融合发展。东部以广府古城为龙头，积极配合广府园区实施广府古城综合提升等工程，推进古城风貌提升、基础设施建设、旅游业态培育等工作，全面提升古城业态与旅游品质。中部以洺湖公园及洺州不夜城为引擎，通过业态焕新与场景升级，显著增强其消费集聚与牵引能力，打造文商旅融合消费新地标。西部以“三山两边”提质为重点，积极引入赛事，发展研学游，优化游览环境，塑造绿色生态与休闲娱乐相结合的西部旅游增长极。创新成语文化载体，推动市政设施、景区景点和生活场景柔性植入成语文化元素，实现成语场景化打造、交互式体验。依托广府镇东街村、永合会镇王边村等乡村旅游重点村，多维度深挖乡村文旅价值，开展特色活动，丰富旅游业态，优化服务配套，打造乡村旅游特色品牌，全链条赋能乡村振兴。

    优化文旅服务环境。接入邯郸市智慧化、一体化旅游服务体系，鼓励公共场馆增加旅游服务功能，将阅读、非遗展示、艺术表演等文化服务融入旅游服务中心。完善旅游交通引导标识、旅游驿站、旅游厕所、停车场等公共设施，鼓励区机关企事业单位、沿街门店免费对外开放厕所和停车场，开展旅游发展动态监测评估。以保障游客合法权益为目标，严格规范旅游市场秩序，建立健全举报投诉、执法协作和衔接机制，常态化开展“体验式”暗访评估和交叉检查，及时解决游客诉求，强化市场经营主体诚信经营，构建规范有序的文化旅游市场。

    提升文旅品牌影响。坚持线上线下协同发力，探索多平台、多媒体、多渠道融合宣传模式，全方位放大宣传声量。组织本地各类媒体共同参与，统筹各级各类力量打造热门话题；借助短视频在内容呈现和传播方式方面的优势，创新开展“短视频+文旅”宣传模式，吸引文旅创作者及市民、游客用短视频宣传永年。优化旅游线路规划宣推，积极与国内外知名旅行商合作，深耕京津、晋冀鲁豫周边市场，开拓长三角、粤港澳远途市场，不断扩大海内外旅行销售网络与市场份额。

    二、强化产业支撑，做大现代物流产业

    乘借邯郸市建设“生产服务型国家物流枢纽”契机，完善物流基础设施网络，构建高效协同的供应链物流体系，完善多式联运与区域协作，提升壮大物流企业竞争力，加快构建永年现代物流体系。

    聚焦强基提质，完善物流枢纽体系。整合提升存量物流设施，推动物流企业集聚发展，形成专业化分拨中心，优化提升现有物流园区、铁路货运站服务功能，推动设施设备升级，促进各物流园区协同发展。提升物流枢纽能级，积极引进中国物流集团和河钢集团，推动建设中国紧固件供应链集采中心，搭建“原料集采—智能仓储—多式联运”一体化供应链平台，推动保税仓、城郊大仓建设，实施统仓统配。建设专业工业品仓库，优化布局紧固件仓储设施，加快智能云仓建设进度，提升仓储服务能力。提升农产品冷链物流设施供给，在永年城区周边布局建设一批前置仓，建立“产地直采—冷链仓储—市场配送”一体化供应链。完善三级寄递物流体系，健全农村配送网络，推动商贸流通、交通运输、邮政、快递、供销合作社等企业向农村延伸服务网络。

    发展多式联运，畅通内外通道体系。畅通铁路运输网络，推进永洋铁路专用线建设，构建特钢产业大宗商品物流服务模式，强化提升多式联运与特种物流能力。持续完善公路网络布局，加快京港澳高速公路永年北互通、邯永快速路等重点基础设施和配套设施建设，疏解物流车辆运输压力，改善物流运输条件。配合省高速集团推进河北高速永年北零碳交通物流园项目建设，助力邯郸建设生产服务型国家物流枢纽。实施农村路网提升改造工程，实现农村路网与交通干线的无缝对接，升级周边行政村的产业路，增设货运车辆临时停靠点，满足紧固件小微企业小批量、多频次的运输需求。推动建立政府引导、企业为主的物流联盟，与河北港口集团密切合作，通过海运、国际陆港等多式联运模式，对接永年在世界各地的海外仓，形成外部大循环物流体系。围绕零担运输、泡货混载、回货配载，聚焦永年周围300公里内的特色产业物流需求，优化物流服务模式，引聚更大规模货物在永年集散。

    强化产业融合，构建协同供应链体系。探索物流与制造业融合发展，通过市场化方式建立紧固件产业集群生产协作模式，推动物流企业深入紧固件制造企业供应、生产和销售链条，应用大数据、准时制生产、仓配一体化等技术与模式，为紧固件制造企业量身定做供应链管理库存、线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案，增强紧固件生产企业柔性制造能力，快速满足市场需求。加快构建“产地预冷+冷藏运输+销地冷链”全流程冷链体系，降低农产品流通过程中的损耗，鼓励企业开展“中央厨房+食材冷链配送”等新型冷链物流业务模式，打造北方蔬菜冷链物流基地。发挥冀南快递产业园优势，加快产业与互联网融合，实现“快运+快递+电商+云仓+大数据”一体化运作，结合紧固件货运物流整合发展，打造辐射全国的现代化物流聚集区。

    赋能数智驱动，构建高效智慧物流体系。推进传统物流基础设施数字化改造，支持物流企业建设智能化立体仓库，升级仓储物流管理软件，实现仓储作业无人化，推进物流全流程无缝隙智能化协同运转。打造智慧物流信息平台，整合货运调度、仓储库存、运力状态、专线城市运输线路、订单处理等数据资源，推动“货、车、场、仓”一体化管理，利用大数据分析技术，为企业提供市场预测、库存优化等决策支持，提高企业运营决策的科学性与准确性。推动智慧物流应用场景创新，支持世创陆港等龙头企业利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，适应企业一体化运用场景，打造一体化云仓共享网络体系。

    规范行业管理，打造永年物流区域品牌。加强物流行业监管，强化协同执法，加大对物流市场整治力度，对物流园区实行准入清单与负面清单管理，推动物流业规范有序发展。加强物流行业信用体系建设，大力推动行业诚信建设，制定行业自律公约，建立风险、警示和举报制度，规范企业经营行为。加强龙头企业培育，实施本土企业壮大工程，引导传统货运企业向现代物流企业集团转型，筛选一批规模大、效益好、纳税多的本土潜力企业，开展点对点帮扶，培育形成一批本地现代化龙头物流企业。引导中小型企业聚焦数字物流、智慧物流、冷链物流、跨境电商物流等方向，做强做专，提升专业化竞争力。

    三、推动提质增效，做强生产性服务业

    金融服务。积极争取各类金融机构来永设立分支机构，丰富辖区金融业态，围绕科技金融、普惠金融、供应链金融、农村金融和绿色金融发展，引导金融机构强化创新能力，加大信贷投放力度，力争普惠小微贷款、绿色贷款和涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速。

    信息服务。以新型工业化为主导、信息化赋能为引擎，依托数智化产业园，招引软件服务企业，主攻工业软件、人工智能、云计算和大数据等领域。支持工业企业组建软件企业，鼓励加大研发投入，加快5G、大数据、人工智能、区块链等数字技术在紧固件、特钢领域的应用，推动企业技转数改。支持企业开展数字化改造，建设智能工厂、智慧物流园区等，提高生产效率和服务质量。

    商贸服务。依托“一品一播”行动，激发产业电商活力，大力推动电子商务与特色产业融合发展。鼓励电商企业加强与生产制造企业合作，提供在线采购、网络直销等服务模式，支持制造业企业应用电商开拓市场、创建品牌、提质增效，支持有条件的企业加快海外仓布局。引进跨境电商平台及头部企业合作运营，培育一批跨境电商企业。

    人力资源服务。建设精细化人力资源服务体系，鼓励人力资源服务机构建设，发展猎头服务、职业教育培训、人力资源综合管理等业态，为产业发展培育和储备各类人才，构建多层次人力资源服务体系。重点开展高技能人才培训、数字技能人才培训，探索改进企业新型学徒制培训项目，依托邯郸职业技术学院永年学院，扩大紧固件技师班规模。

    专业服务业。积极发展广告营销、品牌策划、咨询评估等商务服务，支持与制造业相关的咨询、设计、法律、会计、审计等知识密集型专业服务业做优做强。稳步抓好低碳环保服务业、生产性租赁服务、劳务派遣、保险等其他细分领域健康有序发展、提高行业综合竞争力及服务效率品质。

专栏3：商贸物流产业重点工程

物流产业提质增效工程。打造区域零碳物流枢纽，完善物流基础设施布局，开展河北高速永年北零碳交通物流园项目，整合多元物流资源，推动物流产业绿色化、智能化转型，提升区域物流集散能力，降低企业物流成本，构建高效商贸物流网络。

 

第五节  优化布局定位 推动园区能级跃升

    优化空间布局，推动工业项目和企业进区入园，提升园区管理水平，强化土地等资源要素保障，实现创新驱动发展，助力园区提档升级。

    完善空间布局，助力园区提档升级。推动工业园区东区能级跃升，承接有成长性的优质紧固件企业转移，打造“紧固件转型升级承载区”；坚持西区高端集聚，实现装备制造、新能源、高端紧固件等产业集群化发展；推动洺河北岸紧固件聚集区规范提升，打造集商贸服务、物流仓储、研发检测为一体的现代化销售集散中心；以“共享智造”赋能永年高端紧固件“飞地经济”产业园，全面加快基础设施建设，提升园区综合承载能力，完善原料集采、生产设备、关键工序、检验检测、电商物流、区域品牌等共享平台，将园区打造成为嵌入全球产业网络的高端紧固件“智造”基地、京津冀城市群县域经济转型升级“标杆”样板。

    优化资源配置，提升园区管理水平。创新园区管理机制，进一步突出招商引资、项目建设和优化营商环境等经济发展职能，持续深化体制机制改革，促进机构设置精干高效。发挥投融资平台优势，加快推动市场化运营，深化人事薪酬制度改革，鼓励先行先试，大胆探索新体制、新机制、新模式，激发园区发展活力。建强产业载体，完善基础设施，推进“数字园区”建设，建成功能完善、数智共享、环境优美的创新创业平台。

    强化要素保障，绿色低碳安全发展。统筹推进土地要素保障，大力清理整顿低效用地，鼓励通过创新产业用地分类、提高产业用地利用效率、实行弹性出让、租让结合等方式，盘活存量工业用地。搭建政银企对接平台，组织多层次、多形式银企对接活动，加大对工业园区企业的金融支持力度和企业上市培育力度。严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻，加大对工业污染物排放的全过程防控和治理，降低污染物产生量和排放量。组织开展园区整体性安全风险评估，提出消除、降低、控制安全风险对策措施，统筹协调解决园区重大问题。

 

第四章  坚持全方位扩内需 激发经济增长新生动力

 

    坚持扩大内需的战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，全方位激发内需潜力，塑造高质量发展的新动能。

 

第一节  大力提振消费 培育经济增长新引擎

    一、构建多元消费场景

    结合我区产业特色与历史文化资源，提质升级传统商业街区，支持洺州不夜城等核心商圈改造，引导商场、超市引入智能导购系统、无人收银设备，推动传统商贸企业建设线上商城，打造智慧零售模式。布局社区便民服务中心，集成生鲜超市、养老托育、家政维修、社区食堂等便民业态，满足“一刻钟便民生活圈”需求。繁荣夜间经济，推进洺州不夜城、夜游广府等夜间经济建设，配套灯光秀、民俗表演，激活城市夜间消费“烟火气”。培育“永年紧固件”区域公共品牌，举办各类产业博览会，配套展销、论坛、文创开发，形成“展会+消费”联动效应。围绕重要节日举办促消费活动，开展商超惠民日、家电以旧换新等活动，营造浓厚消费氛围。

    二、打造消费新业态

    以“产业赋能+场景创新”培育新兴消费业态模式，电子商务发展聚焦“产业带+电商”融合，升级永年紧固件电商产业园，培育本土电商企业，推动紧固件商户入驻拼多多、抖音电商等平台，建设东部农业片区电商服务站，助力永年酥鱼、蔬菜等特色农产品通过“电商+冷链”销往全国。深化数字人民币试点应用，推广本地生活数智平台，拓展供应链结算、民生缴费等场景，降低交易成本，提升支付便利度。培育智能消费、健康消费、体验消费，推广AR导览、无人零售等科技应用，打造“线上引流+线下体验”新模式。发展即时零售、社区团购，支持电商平台与本地商超、便利店合作，推动传统商超向智慧超市转型，激活即时消费需求。加强新型消费基础设施支撑，实现城区5G网络全覆盖、乡镇5G信号连续覆盖，新增充电桩、换电站，建设冷链物流中心，为新兴消费发展提供坚实保障，推动永年消费市场向多元化、高品质升级。

    三、创新城市IP消费

    深度开发“太极拳”超级IP，支持企业开展IP跨界合作与联名开发，推出太极酒店、太极文创、太极研学等系列产品。举办国际太极拳大赛、太极文化论坛等活动，打造世界太极拳爱好者心向往之的文化旅游目的地。以广府“古城、水城、太极城”为特色，开发古城研学、非遗手作、民俗体验等产品，推出沉浸剧目，打造特色文旅IP。培育“广府酥鱼”“永年驴肉”等特色美食品牌，借鉴“赵都礼宴”模式，打造“太极养生宴”沉浸式演艺，通过数字营销和爆款产品制造消费热点，形成“观赛—研学—消费”闭环。搭建“线上+线下”传播矩阵，通过短视频、直播、社交媒体等平台，讲好IP故事，提升IP转化率与复购率。

    四、持续优化消费环境

    深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，全面落实中央和省市提振消费政策，促进汽车、住房等大宗消费。健全流通和售后服务体系，加大消费者权益保护力度，助力消费向多元化、高品质升级。依托12315热线与“冀时办”APP搭建“线上+线下”维权通道，在紧固件市场、广府古城景区等重点消费区域设立消费维权服务站，对景区欺客宰客、餐饮食品安全问题实行快查快处，建立涉消费纠纷“7日内办结”机制，每年开展“放心消费”专项整治行动，切实增强消费者信心。构建覆盖商贸、餐饮、文旅等领域的经营主体信用评价机制，将企业诚信经营情况与政府采购、银行贷款挂钩，对失信企业实施“黑名单”管理并限制参与政府项目合作，营造诚实守信的市场氛围。针对城区商圈、景区停车难问题，新建公共停车场并推广智慧停车系统，优化连接商圈与乡镇的公交专线，升级农村物流配送体系，实现城区消费场所“15分钟步行可达”、农村快递“当日达”。引导金融机构开发特色产品，对农户购买农资、居民装修住房等消费需求给予信贷支持，推广“消费券+金融补贴”联动模式，进一步降低消费门槛，全面提升消费便利性与满意度，激发消费市场活力。

第二节  扩大有效投资 注入均衡发展新动力

    一、项目驱动引领经济发展

    始终秉持“项目是发展生命线”的理念，紧盯国家“两重”战略投向，争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持，用好新型政策性金融工具。以高端紧固件、新能源新材料等产业为核心，实施项目带动战略。深度挖掘“中国紧固件之都”产业优势与京津冀产业转移承接需求，精心谋划具有战略意义、带动效应强的重大项目，构建动态更新的“十五五”重点项目储备库。创新项目招商模式，积极开展商协会招商、产业招商、驻外招商、市场化招商、展会招商和网络招商，精准对接优质项目资源。建立项目全生命周期管理服务机制，对部分重点项目实行全周期服务，实时协调解决项目落地中的土地指标、资金、审批等难题，充分发挥项目对经济增长的关键拉动作用。

    二、优化投资推动产业升级

    围绕产业转型、科技创新、生态保护、民生改善四大重点领域优化投资结构，支持传统产业升级、扶持新兴产业壮大。聚焦紧固件、装备制造、新能源等相关产业，支持企业技术改造与设备更新，推动紧固件企业引入自动化生产线，装备制造企业建设智能车间，引导传统产业向智能化、绿色化、融合化转型。科技创新投资重点投向科研平台建设与企业研发，建设紧固件产业研究院、创新孵化基地。生态环保投资聚焦洺河治理与资源循环利用，实施洺河全流域生态修复工程，建设工业固废循环利用产业园，推动绿色可持续发展。民生领域用于新建义务教育学校、社区卫生服务中心、农村养老服务站，改造老旧小区，完善公共服务设施。通过政策引导避免投资过度集中于传统工业领域，引导社会资本投向现代农业、文化旅游等短板领域，确保经济均衡发展。

    三、破除障碍激发民间活力

    以激发民间资本活力助力产业升级与城乡发展，通过“降门槛、优政策、强服务”三措并举破除民间投资障碍。在市场准入上，重点破除民间资本进入基础设施、公用事业与社会服务领域的壁垒，鼓励民间资本参与各类项目，支持本地紧固件行业协会牵头组建投资联合体，参与永年紧固件智能制造产业园、物流仓储中心等产业配套项目开发，放宽社会办医、办学准入条件，允许民间资本通过合作办学、共建医院等模式参与公共服务。激发民间投资活力，对民间资本投资的新兴产业项目给予补贴，落实小微企业税收减免、研发费用加计扣除等政策，降低投资成本与风险。强化金融赋能，深化政银企对接合作，引导金融机构创新融资服务模式，拓宽融资渠道，优先支持科技创新、专精特新中小企业。建立民间投资服务专班，在政务服务中心设立“民间投资专窗”，提供政策咨询、审批代办、融资对接等一站式服务，引导资本投向短板领域，对投资超亿元的民间项目实行专人跟踪帮办，充分释放民间资本在产业升级、城乡建设中的潜力。

第三节  完善基础设施 打出要素保障组合拳

    坚持适度超前、统筹兼顾、综合衔接、网络集成、绿色发展的原则，统筹推进交通、市政、能源、水利、信息等重大基础设施建设，稳步推进公共服务均等化，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

    一、打造综合交通网络

    立足永年作为邯郸北部重要门户、晋冀鲁豫四省交界区域交通节点的区位优势，以“外联内畅、客货分离、智慧绿色”为核心目标，构建衔接京津冀、辐射中原经济区、服务区域产业协同与城乡融合的现代综合运输体系。重点推进邯郸至济南高速公路和邯郸至太原高速公路两条跨省高速公路建设，实现与永年紧固件产业园、农产品物流园的直接连通，为永年钢铁、装备制造产业原材料运输提供便捷通道，带动西部太行山水、非遗文化旅游资源开发，打造“交通+产业+旅游”融合发展格局。推进国道G107东移、国道G515邯邢界至曲周肥乡界段、省道S344尖永公路鸡泽永年段至107国道段、省道S104邯郸绕城段公路圣井岗至宋小营段、省道S242石观公路邯邢界至峰峰城区段、省道S345馆蝉公路曲周县城至永年段、省道S341魏僧寨至邯郸公路、永磁旅游专线建设。针对东洺阳缓洪区防汛与民生需求，实施永年区东洺阳缓洪区配套工程（永北村至娄里公路西洺阳至北石口段改建工程），保障缓洪区防汛抢险通道畅通，服务周边农业种植与乡村旅游发展。新增连接永年城区与西部山区、东部农业区的公交线路，配套建设乡镇公交场站。推行“城区公交+农村微公交”接驳模式，在偏远行政村开通定时定点微公交线路，解决农村居民出行“最后一公里”问题，降低居民跨区域出行成本。建设综合物流枢纽，整合货运仓储、冷链物流、快递分拨功能，同步衔接邯郸至济南高速公路互通与省道S344，实现“公铁联运”。建设永年区公交客运综合枢纽中心建设项目等公交枢纽，配套车辆维修、调度指挥与乘客服务设施，提升公交运营效率。通过“高速+干线+农村公路”路网衔接、“物流枢纽+公交场站”功能整合，发挥综合交通协同优势。

    二、聚焦市政设施建管

    推进市政道路、桥梁、管网等基础设施建设和改造，加快雨水管网项目、地下管网提升改造等市政基础设施建设，为城市筑牢防汛屏障。加快纬一街、经三路等道路工程建设，全面完成迎宾大街改造项目，让城市道路更加顺畅。谋划建设城市公共停车场及配套基础设施建设工程、停车信息管理服务系统，进一步缓解“停车难”，提升市民出行便利度。升级市政设施电网，保障路灯、交通信号等市政设施供电安全稳定运行。推动供暖工程扩面提质，加快集中供热改造续建，让更多群众绿色温暖过冬。锚定“保交房”核心目标，协调项目难堵点，加强流程监管，保障项目如期交付，攻坚楼市库存，实现房地产市场平稳目标。推行房地产、建设管理、违建防控、扬尘治理、燃气安全等领域的网格化精细管理，筑牢安全防线。

    三、强化能源保障体系

    立足装备制造、紧固件、特钢等产业高耗能特征，以及城乡融合发展对能源的多元需求，以“节能优先、结构优化、安全高效、绿色低碳”为核心目标，构建与区域产业布局相匹配、与碳达峰目标相契合、与民生需求相适应的现代能源保障体系。建立碳排放核算与监管体系，将能源消耗总量和强度“双控”目标逐步转化为碳排放总量和强度“双控”。推广智能充电桩建设，进一步降低电动汽车使用门槛。在工业园区、公共建筑屋顶，推广分布式光伏发电，鼓励建设“光伏+储能”“风电+储能”多能互补系统工程，瞄准新能源产业发展趋势，建设区域性氢能充装站，探索“氢能+工业”“氢能+交通”应用场景，推动氢能产业与现有产业融合发展，培育新能源产业新增长点。

    四、加强水利设施建设

    以“水资源高效配置、水生态系统健康、水旱灾害可防可控”为核心目标，构建适配工业用水保障、农业灌溉提质、城乡供水安全、生态环境改善的现代化水利设施体系。推进应急备用水源工程建设，保障极端天气下城区应急供水需求。实施城镇管网延伸项目、农村饮水安全改造项目工程，提升城乡供水保障能力，推进城乡供水一体化，实现农村居民饮水水质与城区同网、同质、同价。建设工业供水专用管网，配套建设水质监测站，保障工业生产用水稳定；建设工业污水处理回用系统，降低企业用水成本。持续推进娄里水库工程、加快龙泉缓洪工程建设，提升缓洪区蓄洪、排洪能力，保障区内行政村和耕地的防洪安全；推进洺河城区段及下游主河槽达标综合治理工程、洺河永年区段下游河道治理工程、滏阳河永年区段全域生态修复河道治理工程（顾小营节制闸）、邯郸市永年区幸福河湖工程（留垒河）、永年区西部山区山洪沟治理工程、邯郸市永年区夏堡店蓄水闸和甄庄闸拆除重建工程、永年区马庄渠清理整治项目、南水北调中线洺山西沟防洪影响处理后续工程等工程，改善河湖连通性，提升全域洪涝行洪防御能力，恢复生态功能。

    五、推进信息基础设施建设

    依据经济发展、社会公平、环境优美准则，以创新务实精神推进智慧城市、数字永年建设。围绕紧固件、特钢等主导产业与城乡民生需求，构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施，实现城区5G网络全覆盖、乡镇5G信号连续覆盖及重点工业园区千兆网络接入。加快统一物联网建设规划，构建基于统一平台的灵敏物联网感知系统，推进城市管理智慧化，建设智慧城市管理系统。实施永年区交通安全基础设施信息化建设项目，切实保护路产路权，延长公路使用寿命，减少交通安全隐患，保障公路安全畅通。推进政务服务智慧化，整合工业、农业、民生等领域数据资源，建设公共信息服务平台和公共基础数据库，实现部门间信息共享，推动电子政务服务向基层延伸，完善城乡一体化公共服务体系。推进产业发展信息化，推动互联网与装备制造产业生产流程改造、紧固件产业线上交易平台、东部农业片区智慧灌溉与农产品溯源系统建设发展。推进数字永年建设，聚焦教育、医疗、养老等民生需求，建设智慧校园管理平台、远程医疗会诊系统、社区养老服务平台，实现便民利民服务的数字化、便捷化、智能化。

专栏4：基础设施保障行动

交通网络打造工程。构建综合交通体系，推进邯济高速永年段建设，实施永年区东洺阳缓洪区配套工程、永年区公交客运综合枢纽中心建设等项目，改善出行条件，加强路网互联互通，方便群众出行。 市政设施建管工程。推进雨水管网、地下管网提升改造，开展永年区城区雨污水管网及泵站系统更新改造，提升城市防洪排涝能力，改善市政设施运行效率，优化城市人居环境。 水利设施提升工程。持续推进娄里水库、龙泉缓洪工程建设，保障沿线群众生命财产安全，改善河道生态环境，完善区域防洪减灾体系；实施永年区城镇管网延伸、永年区农村饮水安全改造提升等项目，推动城乡供水一体化，提升农村饮水安全保障能力，实现供水精细化管理，改善农村居民饮水条件。 信息基础设施覆盖工程。实现“一屏观全域、一网管全城”，进行永年区交通安全基础设施信息化建设，实现公路监管智能化，提升交通安全管控能力。

 

 

第五章  强化科技创新引领 培育高质量发展新动能

 

    抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加强原始创新和关键核心技术攻关，大力推动科技创新和产业创新深度融合，通过营造良好创新生态、打造高水平创新平台、加大创新支持力度、构建人才支撑体系，引领永年高质量发展。

 

第一节  深化创新协同机制 营造良好创新生态

    一、深化创新协同机制

    以紧固件、特钢等产业需求为导向，积极构建“政产学研用”深度融合的创新体系，深化与省内外重点高校、科研院所合作机制，共建专项研发平台，围绕产业痛点开展技术攻关。深入贯彻创新发展理念，推动永年区核心产业创新成果向行业标准、地方标准转化，以标准引领科技成果转化为生产力。以标准制定数量、标准应用覆盖面、成果转化产值增长为抓手，扎实推动科技创新和产业创新深度融合。落实科技特派员制度，吸纳行业专家、高技能人才覆盖特色产业。

    二、强化创新服务保障

    完善行政审批、人才、产业、生活配套等服务，强化财政、金融、招商、规划等支撑。优化招商政策，围绕创新平台建设、核心技术攻关、成果转化落地等重点领域，靶向引进产业链上下游创新型企业、科研服务机构，形成创新集聚效应。聚焦科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、研发投入、万人发明专利等重点指标持续攻坚，全面增强区域创新综合竞争力。

 

第二节  打造高水平创新平台 强化企业主体地位

    一、做优做强创新平台

    引导行业领军企业着力创建科技创新平台，充分发挥中国机械科学研究总院、燕山大学等资源优势攻关高端紧固件“卡脖子”技术，保障高端装备产业链安全自主可控，带动相关产业升级，创造更多的经济效益。完善科技创新平台与创新创业服务体系，提升园区集聚创新要素能力，着力打造创新驱动引领区。加快建设省级和市级“双创”示范基地，积极培育众创空间、孵化器。引导工业园区与高等院校、科研院所加强合作，共同承担省级和市级重大科技计划项目，推动产教融合。

    二、强化企业主体地位

    推动科技创新和企业发展深度融合，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研融合，实施企业科技项目攻关行动，完善高新技术企业成长培育机制，培育壮大创新企业群体。全面落实税费优惠政策，发挥企业家在技术创新中的重要作用。发挥龙头企业的引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要策源地，加强平台建设，推动产业链上下游、大中小企业协同创新及关键核心技术合作攻关。鼓励有基础、有条件的企业努力攻克一批关键技术、核心技术，培育一批科技小巨人和“单项冠军”“专精特新”企业，壮大科技创新企业群。

 

第三节  加大创新支持力度 完善成果转化机制

    一、落实各级优惠政策

    落实研发费用加计扣除政策，扩大企业研发活动覆盖面。重点支持科技成果转化示范项目、核心技术攻关项目和创新平台建设，鼓励企业建设省级、市级技术创新中心、企业技术中心等研发机构，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，引导大企业向中小企业开放创新资源，为中小企业创新提供扶持。推动紧固件、特钢等产业核心技术专利化，持续提升创新服务效能。用好财政资金，落实财政对科技投入只增不减要求，持续加大财政科技投入，保障科技领域资金支持。

    二、完善金融服务体系

    鼓励金融机构开发知识产权质押融资、科技信用贷款等特色金融产品，建立“政银企”对接机制，缓解科技型企业融资压力。发挥政府性融资担保增信分险作用，积极发展投贷联动、投保联动、知识产权质押贷款等业务，扩大信用贷、消费贷、创业贷等范围，构建科技型企业“银行+政府+创投+担保+保险”全链条金融服务体系。充分发挥资本市场融资功能，重点支持科技型企业上市融资和股权融资，积极培育上市“种子企业”，分类施策支持企业通过首发、并购重组等方式上市。加强与各交易所对接，抢抓雄安股权交易所“专精特新”专板绿色通道政策机遇，推动更多科创企业上市。

    三、加强成果转化机制

    整合京津冀科技成果资源，重点推动市场前景广阔、技术水平高、经济和社会效益显著的科技成果在永年落地转化。实行“揭榜挂帅”“赛马制”等制度，促进企业开展技术攻关，加快形成一批重大科技成果和战略产品。鼓励企业引进科技成果，重点推动市场前景广阔、技术水平高、经济和社会效益显著的科技成果在永年落地转化。完善产业配套体系，围绕紧固件、特钢产业，引进原材料供应、高端加工、物流配送等配套企业，形成“创新—中试—生产—销售”的完整产业链条。开展质量强企强链强区行动，鼓励企业、科研机构、高校积极参与国家标准、行业标准制修订，高标准打造质量检验检测中心。

 

第四节  构建人才支撑体系 提升人才服务能力

    一、打造人才集聚高地

    打造人才集聚高地，深化“十万学子进邯郸”行动，立足永年紧固件、特钢等主导产业及新兴产业发展需要，针对性引进本科及以上学历学子来永就业创业，通过搭建校企对接平台、举办专场招聘会等举措，增强对青年人才的吸引力，推动人才供给与产业需求精准匹配。落实全市“百千万”引育计划，锚定高端人才缺口，依托重点项目、工作站等平台，靶向引进省级以上科技领军人才、产业急需紧缺的高层次工程师、复合型管理人才以及掌握核心技术的高技能人才。建立高层次人才“绿色通道”，对引进的高端人才实行“一人一策”服务，在项目扶持、科研经费、安家补贴等方面给予个性化支持，切实破解产业发展中的人才瓶颈，夯实高质量根基。

    二、完善人才培养体系

    以完善人才培养体系为核心，着力打造一支适配本土产业发展的高素质人才队伍。以邯郸职业技术学院永年学院为核心培育载体，深化校地企协同育人机制，推动学院与区域内重点企业共建实训基地、共设特色专业、共组教学团队。围绕永年产业发展特点和技术升级需求，优化学科专业设置，重点加强智能制造、新材料应用等特色专业建设，积极争取高技能人才培养基地建设项目，提升人才培养的针对性和专业性。强化企业在人才培养中的主体地位，落实企业自主高层次人才“授权认定”机制，激发企业培育人才的内生动力。广泛组织开展高校师生创新实践活动，积极承接举办各级职业技能大赛，以赛促学、以赛促练，营造崇尚技能、争当能手的良好氛围，全面提升本土人才的专业素养和创新能力。

    三、厚植人才服务生态

    依托人才一体化服务平台，全面整合政务服务资源，实现人才需求“一个窗口”受理、流转、督办、反馈的闭环服务模式。聚焦人才最关心的住房、医疗、子女教育等核心需求，完善系列配套保障政策，切实解决后顾之忧。加强人才服务队伍建设，建立人才服务专员制度，为高层次人才提供“一对一”精准服务，及时响应并解决他们在工作生活中遇到的各类问题，全力打造“引得来、留得住、用得好”的人才发展环境，全面提高办事效率和人才满意度。

 

第六章  全面深化改革开放 不断拓宽高质量发展空间

 

    深入落实京津冀协同发展国家战略，进一步全面深化改革，优化营商环境，破除制约高质量发展瓶颈障碍，落实更加积极主动的开放战略，激发高质量发展的动力和活力。

 

第一节  融入京津发展格局 强化区域协同效应

    一、精准承接产业转移

    重点围绕高端紧固件、特钢、新能源新材料等产业开展招商，吸引相关领域的企业入驻。积极推进永年高端紧固件“飞地经济”产业园建设，依托生产制造区、共享服务中心、共享物流仓储中心、共享配套仓储中心“一区三中心”布局，实现多个环节“共享智造”，降低企业采购、生产、研发等成本，提升入园企业竞争力。吸引北京非首都功能疏解中的高端装备制造、新材料等产业，探索“研发在北京、转化在永年”模式，支持企业与京津高校共建中试基地，用好柔性引才方式，吸引京津技术骨干参与项目研发。引入京津科研资源，如与河北工业大学在技术联合攻关、科技成果转化、人才引进等方面深度合作，推动高校科研优势与永年产业优势紧密结合，为永年产业发展注入新动能。

    二、打造康养旅居目的地

    依托“古城水城太极城”独特资源禀赋，面向京津地区对高品质养老服务需求旺盛人群和注重健康养生的中青年群体，将康养旅居作为对接京津、服务京津的重要抓手，打造集湿地生态疗养、太极文化养心、古城慢活体验于一体的京津冀康养旅居新高地。深挖杨氏、武氏太极拳发源地资源，构建“习练+研学+养生”的太极疗愈产品矩阵。以永年洼国家湿地公园为核心，开发水乡休闲度假、湿地生态研学等产品，改造文旅设施，提升服务能力。

    三、建设首都绿色农场

    充分发挥我区叶菜生产基地优势，深入参与“净菜进京”行动，整合长青无公害蔬菜合作社、喆兴蔬菜专业合作社等8家省级“河北净菜”示范基地资源，改造5000亩中小拱棚，新建智慧温室，推广水肥一体化、数字温控、区块链追溯，实现周年均衡供应。完善冷链物流与加工体系，实现“田间采摘—加工包装—冷链运输”无缝衔接，通过“基地直采+中央厨房+社区配送”模式，将净菜配送时效缩短至24小时内。打造地理标志品牌，建立“基地+品牌+渠道”三位一体营销体系，把永年建设成为京津和雄安新区首选直采基地。

 

第二节  打造一流营商环境 增强区域发展吸引力

    一、激发经营主体活力

    采取多种措施激发各类经营主体活力，加大对中小微企业的扶持力度，引导金融机构增加对中小微企业的信贷投放，深化产融对接和信息共享，落实相关税收政策。加强对企业的精准服务，建立企业服务专员制度，为企业提供政策咨询、项目申报、人才招聘等全方位服务。鼓励企业开展技术创新、产品创新和商业模式创新，对创新型企业落实相关政策、研发补贴等支持。培育壮大经营主体，推动个体工商户转型升级为企业，支持企业做大做强，形成大中小企业协同发展的良好格局。严格执行全国统一大市场建设要求，破除地方保护主义，确保各类经营主体公平参与市场竞争，激发市场活力。

    二、营造良好市场环境

    持续完善公平竞争的市场机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，建立健全公平竞争审查制度，对各类经营主体一视同仁，维护市场秩序。遏制产业集群内部的恶性内卷，引导企业从价格竞争转向质量、技术、品牌竞争，防止“劣币驱逐良币”。加强知识产权保护，加大对侵权行为的打击力度，鼓励企业创新发展。优化市场准入和退出机制，推进“证照分离”改革全覆盖，简化企业开办和注销流程，降低经营主体的制度性交易成本。加强社会信用体系建设，建立经营主体信用信息共享平台，推动信用信息归集覆盖各类主体，优化信用修复服务，强力整治失信行为，进一步拓展“信易+”场景，大力弘扬诚信文化，全力提升城市信用建设水平。

    三、提高资源配置效率

    推进要素市场化配置，提高经济运行效率，加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。完善土地流转制度，促进土地资源合理利用和优化配置，保障重点项目用地需求。加强人力资源市场建设，完善就业服务体系，推动劳动力有序流动和充分就业。深化金融体制改革，提高直接融资比重，引导金融资源向实体经济领域倾斜。加强技术市场建设，促进科技成果转化和技术创新。探索数据要素市场化配置机制，建立数据交易平台，推动数据资源的开发利用和价值实现，提高资源配置效率，助力经济高质量发展。进一步巩固“双盲”评审改革成果，将政府投资项目、国有企业采购纳入平台管理，实现全流程电子化、不见面开标。

    四、深化政府职能转变

    打造一流营商环境，深化政府职能转变。优化完善各级党政主要领导与企业家面对面恳谈、“7+N”入企流动服务等工作机制，推动服务环境从便利化向增值化转变，构建“有需必应、无事不扰”的服务环境。持续推进“高效办成一件事”和“邯郸办事不用跑”改革，进一步简政放权，优化行政审批流程，提高行政审批效率。加强事中事后监管，建立以日常监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现监管全覆盖、常态化。落实“双随机、一公开”、首违不罚、轻微免罚等监管措施，落实行政执法“扫码入企”，开展“远程执法”“免打扰执法”，提升执法检查公开化、规范化、柔性化水平。推进政务服务信息化建设，依托一体化政务服务平台，实现政务服务事项“一网通办”。加强政务服务大厅建设，优化窗口设置，提高服务质量，为企业和群众提供更加便捷、高效、优质的服务。

 

第三节  深化经济领域改革 激发内生发展动力

    一、深化财税体制改革

    推动财政高质量发展，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。发挥积极财政作用，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扩大改善经济发展的基础设施有效投资。精准落实各项税收政策，加强财会监督。兜牢“三保”底线，积极稳妥防范化解政府债务风险，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，保障财政平稳运行。

    二、创新投融资体制机制

    积极创新投融资体制机制，致力于拓宽经济发展资金渠道。一方面优化政府投资引导机制，设立引导基金，吸收社会资本参与关键领域投资，精准发力提升投资效益；另一方面创新金融服务实体经济模式，推动金融机构与科技企业合作开展知识产权证券化业务，推广供应链金融服务助力中小企业，推动绿色金融支持环保产业。强化资本市场利用，建立上市后备企业梯队，给予政策支持推动企业上市及再融资，并鼓励企业利用债券市场优化融资结构。通过建立风险监测预警机制、制定应急预案、加强债务管理和金融监管等措施，完善投融资风险防控体系，确保区域投融资活动安全、稳定、高效开展，为经济高质量发展提供坚实的资金保障。

    三、推动国有企业改革

    “十五五”时期，永年国有企业聚焦主责主业，加快专业化重组和战略性调整。以提升核心竞争力为目标，推动国有企业在基础设施建设、公共服务供给等关键领域发挥更大作用。完善现代企业制度，全面建立市场化经营机制，通过职业经理人制度、员工持股计划等方式，充分激发企业内部活力。积极引入战略投资者，推进混合所有制改革，实现股权多元化，促进国有企业与民营企业优势互补、共同发展。促进国有企业的数字化转型，利用大数据、人工智能等技术提升企业管理效率和服务质量，增强国有企业在市场中的引领示范效应。

 

第四节  拓展对外合作空间 构建开放型经济体制

    一、开拓国际市场新空间

    鼓励紧固件、特钢等优势产品出口，组织企业参加“一带一路”沿线国家的国际展会，加强与沿线国家和地区经贸合作往来，展示永年的特色产品和优势产业。鼓励有条件的企业建设海外仓，完善仓储配送、营销展示、出口退换货及售后服务功能。支持跨境电商平台入驻永年，鼓励企业发展跨境电商等新业态，把跨境电商作为拓展国际市场的“新航道”，持续积累跨境运营经验、优化国际供应链体系，进一步推动产业资源整合与数字化转型，推动更多“永年制造”畅销海外、“永年企业”走向世界。加强政策宣讲和业务支持，组织企业参加外贸政策业务培训。加强与沿线国家的文化交流与合作，通过举办太极拳文化推广活动等方式，增进双方的文化认同，为经贸合作奠定良好基础。

    二、构建开放型经济体制

    持续扩大高水平对外开放，优化营商环境，简化行政审批流程，提供一站式服务，为外资企业提供更加便捷、高效的投资环境。加大对外贸企业的扶持力度，创新出口服务方式，用足用好外贸发展专项资金政策，全面落实出口退税服务监管新机制。支持企业开展技术创新、品牌建设和市场拓展，抢抓发展机遇，努力推动永品出海、永企出境。加强与行业协会对接，消除跨区域流通的技术壁垒，及时掌握国际市场动态，帮助企业应对贸易摩擦，增强经济发展的韧性。

 

第七章  扎实推进乡村全面振兴 加快建设农业强区

 

    坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，学习运用“千万工程”经验，紧密结合永年“三农”发展实际，全力推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴，努力实现农业强、农村美、农民富，打造乡村振兴永年样板。

 

第一节  稳固农业基础底盘 保障农产品有效供给

    一、严守耕地保护红线，稳定粮食生产根基

    发挥中国蔬菜之乡、全国粮食产能提升重点县的基础优势，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地数量、质量、生态三位一体保护，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，到2030年全区耕地面积稳定在71.36万亩以上，永久基本农田保护面积不低于64.36万亩。优化全区耕地布局，拓展农产品生产空间，推动永年由农业大区向农业强区转变。

    加大高标准农田建设力度，完善农田水利设施、气象灾害监测设施，推广高效节水灌溉技术，提高耕地质量和灌溉保障率，到2030年，全区累计建成高标准农田64万亩以上，其中新增高标准农田2万亩、提质改造15万亩。全区粮食播种面积稳定在106万亩，粮食生产能力稳定在55.5万吨左右。开展耕地质量提升行动，耕地质量等级平均提升0.5，实施测土配方施肥、增施有机肥等措施，增强土壤肥力，确保耕地可持续利用，为粮食稳定生产筑牢根基。依托河北省耕地占补平衡改革试点政策优势，争取省级专项资金支持占补平衡项目实施。

    健全完善“田长制”责任体系，把耕地保护相关情况作为日常巡查的重要内容，落实“长牙齿”硬举措，严防、严惩违法违规侵占破坏耕地行为，守牢耕地和永久基本农田保护红线。参照省市做法，建立耕地保护奖惩机制，对耕地保护工作成效突出的部门、乡镇和农村集体经济组织给予奖励。对履职不力、监管不严、失职渎职造成突出问题、严重后果的相关责任单位和人员，依规依纪依法严肃追责问责。

    二、强化农业科技支撑，提升农产品供应能力

    积极与省农科院、北京大学邯郸创新研究院、河北工程大学加强技术合作，充分发挥科研院校人才、技术资源优势，推动产品结构升级。建设农业科技示范园区，引进和推广新品种、新技术、新设备，鼓励农业科研人员与企业、农户开展合作，进行农业技术研发和成果转化。提升农业基础设施和农业机械装备水平，推进农业灌溉体系现代化改造，稳步提升粮食作物全程机械化水平。针对东部平原农业区灌溉设施老化问题，实施“按需灌溉、精准供水”。在西部山区推广“蓄水池+滴灌”模式，解决山区耕地灌溉难问题，打造“节水+生态种植”示范园区，实现农业生产与生态保护协同发展。力争到2030年，主要农作物综合机械化率达到99%以上，推动生物技术、工程技术和信息技术在设施农业中的继承和应用，不断提升设施农业的规模化、标准化、产业化水平。

 

第二节  推动农业发展升级 助力产业兴旺繁荣

    一、优化农业产业结构，打造特色农业品牌

    立足永年的资源禀赋和市场需求，调整优化农业产业结构。在稳定粮食生产的基础上，扩大蔬菜、水果、中药材等特色农产品种植规模，发展特色养殖产业，形成多元化的农业产业格局。以粮食生产功能区、现代农业产业园为载体，积极构建“东部绿色蔬菜葡萄、东北部现代化养殖、中北部优质主粮、西部有机小杂粮”的特色农业种植布局。加强现代农业园区引领作用，发挥各级现代农业示范园区辐射带动作用，促进区域农业结构调整和产业升级。挖掘永年农产品的地域特色和文化内涵，积极培育发展地理标志商标和知名品牌，培育一批产业链领军企业，鼓励企美等农业龙头企业深耕精深加工产品研发，提高品牌市场辨识度和产品竞争力。

    二、提升农产品加工能力，促进净菜产业崛起

    以新型经营主体规模化生产为抓手，以喆兴合作社、长青合作社两个“河北净菜”生产示范基地为标杆，合理保障设施农业用地，提升设施蔬菜生产能力，擦亮“永年净菜”品牌，着力推进全区净菜生产基地建设。实施农副产品市场、蔬菜交易中心及冷链物流项目，积极争取肉鸡深加工、大型畜禽屠宰等项目，提升大蒜、叶菜等优质农产品加工能力，打造京津冀优质“菜篮子”供应基地。

    三、推进都市农业建设，拓展农业发展空间

    充分发挥永年区位优势、农业产业优势和旅游产业优势，创新“农业+文旅”发展新模式，发展生态农业、休闲农业、观光农业、科普农业等都市农业新业态。结合广府古城、朱山乐园等旅游资源，在城区周边和旅游景区周边规划发展休闲农业观光园、采摘体验园、科普教育园，整合仁粮采摘园、博坤农场等现有资源，培育“春观花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”休闲农业路线，推进农文旅融合发展示范区建设，提升永年都市农业吸引力。

    加强品牌宣传，打造“一村一品、一镇一业”专业村镇，举办“一品一播”现场直播带货活动，加强农村电商建设，完善农村电商服务体系，培育农村电商人才，拓宽农产品销售渠道，实现农产品线上线下融合销售，推动农村产业兴旺。鼓励农业新型经营主体加强与京东、淘宝、拼多多等全国知名电商平台的对接，力争全区农村开设电商服务站17家以上。

 

第三节  改善农村人居环境 推进和美乡村建设

    一、持续改善农村人居环境，提升乡村生活品质

    以垃圾治理、厕所革命、粪污资源化为主攻方向，深入推进农村人居环境整治提升行动。加强农村生活垃圾治理，建立健全“乡村收集、保洁公司转运、区处理”的垃圾处理体系，实现农村生活垃圾无害化处理和资源化利用。借鉴“千万工程”经验，提升农村生活污水治理水平，坚持分类施策，以污水减量化、分类就地处理、循环利用，强化设施运行监管，为改善农村人居环境奠定坚实基础。提升改厕质效，全域开展问题厕所动态排查整改，刚性落实建管护一体化机制，因地制宜推广节水生态型改厕模式，努力提升改厕数量。深化“一场一策”畜禽粪污全面收集、集中处理，推进实现畜禽粪污全面收集、集中处理全覆盖，打通种养循环生态链关键堵点，推动实现资源化转型。加强村庄绿化美化，建设绿色村庄，打造生态宜居宜业和美乡村，提升农民生活品质。

    二、完善农村基础设施建设，夯实乡村发展基础

    加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件。深化推进“四好农村路”建设，推进农村公路骨干路网提档升级和基础网络延伸连通，提高路网通达水平。加强农村水利设施建设，完善农田灌溉和农村供水体系，提高农业抗灾能力和农村供水保障水平。开展农村污水治理，对已完成整治村庄积极开展“回头看”，持续排查整治农村污水处理设施运行中存在的突出问题。强化农村电力、通信、物流等基础设施建设，提升农村供电可靠性和通信网络覆盖质量，完善农村物流配送体系，促进农村经济发展。

    三、深入推进和美乡村建设，塑造乡村特色风貌

    结合永年历史文化与自然景观，推进和美乡村建设，做好张边、王边等传统村落和历史文化名村的保护与开发，传承和弘扬乡村优秀传统文化。开展村庄规划设计，打造省级和美乡村连片示范区，建成一批让群众满意、幸福美满的和美乡村示范村，形成一村一品、一村一韵的乡村风貌。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，开展文明村镇、星级文明户等创建活动，丰富农民精神文化生活，提升乡村文明程度。

 

第四节  推进乡村全面振兴 提升惠农富农效能

    一、完善农村低收入群体动态监测帮扶体系

    统筹建立常态化防止返贫致贫机制，综合运用大数据平台、基层网格巡查、农户自主申报等多元渠道，精准识别收入骤减或支出骤增的农户。建立“监测—评估—帮扶—跟踪”闭环机制，针对不同家庭实际需求，制定涵盖产业扶持、技能培训、兜底保障、社会救助等在内的个性化帮扶方案，筑牢农村民生保障底线。

    二、深化产业融合发展与就业质量提升工程

    利用乡村特色资源发展现代农业全产业链，推动农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等新产业新业态融合发展。支持农业龙头企业、农民合作社与农户建立紧密型利益联结机制，通过订单农业、股份合作、托管服务等模式，让农民深度参与产业增值收益分配。实施高素质农民培育计划，聚焦数字农业、乡村文旅等新兴领域开展精准化技能培训，提升农民就业创业竞争力。依托产业园区、返乡创业园等平台，培育乡村工匠、电商主播等新型职业农民群体，拓宽农民就地就近就业和创业增收渠道。同步推进宜居宜业和美乡村建设，完善农村水、电、路、气、通信等基础设施，提升教育、医疗、养老等服务水平，优化农村人居环境，为乡村全面振兴和农民持续增收夯实基础。

专栏5：乡村全面振兴重点工程

和美乡村建设工程。改善农村人居环境，提升基础设施配套水平，实施永年区农村人居环境整治提升项目，破解农村污水治理、设施薄弱难题，打造生态宜居和美乡村，助力乡村全面振兴。 高标准农田建设工程。推进永年区高标准农田建设项目，破解农田设施薄弱问题，提升农田综合生产与抗灾能力，保障粮食生产安全，推动农业规模化、现代化发展，为农业增产农民增收奠定基础。

 

第八章  优化空间发展布局 精建细管推进城乡提质

 

    以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，谱写中国特色城市现代化新篇章。

 

    第一节  进一步增强城区意识 协同联动一盘棋

    将永年发展融入邯郸市“五个中心”建设框架，承接省市功能外溢，实现错位互补；以紧固件、太极文化等优势项目为抓手，增强对全市产业链、文旅带的支撑能力；完善城市功能，提高公共服务水平，实现区域消费同频共振，增强群众获得感。

    一、强化产业协作，鼓励创新协同

    紧固件产业依托邯郸钢铁行业的优势，靠钢吃钢，降低物流成本，稳定原料供应链，形成全球一流的紧固件产业链供应链高质量发展新生态；文旅产业加强与历史文化景点联动，发扬太极拳文化，助力邯郸打造“成语之都、太极之乡”；特钢产业协同共进，打造科研联盟，推动产业延链提质；新能源新材料产业积极融入邯郸市产业布局，补链成群；现代农业产业坚持“绿色有机、现代优质”农业强区发展目标，开发都市农业，打造居民周末近郊游目的地；现代物流产业抢抓邯郸市建设“生产服务型国家物流枢纽”契机，完善物流基础设施、推动多式联运发展。深化科技创新协同，深入挖掘企业技术需求，与市属高校和科研机构紧密结合，加快技术攻关，推动产业升级。

    二、推动资源共建，扩大服务供给

    推动永年与邯郸优质资源共建共享，提高全区公共服务水平。实施中小学“补短板、优布局”项目，不断加大教育投入力度，加强优质教育资源共建共享，带动提升基础教育发展水平，着力缩小办学差距，提升办学水平，用心用情用力办好人民满意的教育。持续推进紧密型县域医共体建设，加强与京津冀知名医院协作，提升区级医院综合服务能力，大力发展中医药事业，确保基层医疗机构硬件水平和诊疗能力在全市领先。多维度扩大养老服务供给。围绕打造“魅力永年·长寿福地”品牌，推广邯钢医院医养康养一体化发展模式，推动康养产业成为全区经济发展新的增长极和重要支柱产业，构筑康养文旅全景式发展新格局。

    三、优化购物环境，区域消费共振

    对标市区新世纪商圈，发挥洺州不夜城商贸资源集聚优势，优化购物环境，促进城市经济上品位、聚人气、增效益，引导大型商贸企业实现错位经营，扩大改善停车场地，服务全区各层次消费人群，增强群众获得感。对标邯郸道历史文化街区，将洺州不夜城打造成为融合“潮玩、美食、娱乐、社交”一体的全新网红打卡点和休闲社交聚集地，全力打造“永年夜未央”夜间经济示范区。借力全市“一品一播”工作，加强品牌建设，挖掘产品文化内涵，打造具有地域特色的热销品牌，推动更多生产企业参与“一品一播”工作，让“直播带货”成为工业品出圈的“新引擎”，把直播间打造成产业升级的“展示窗”、品牌塑造的“加速器”，为区域经济高质量发展注入强劲的线上动能。探索建立直播供应链服务平台，整合区域内产品资源，优化选品流程，提升供应链协同效率，打造更加完善的直播电商生态体系，推动电商经济高质量发展。

 

第二节  构建空间规划体系 强化空间管控效能

    一、打造差异化空间布局，推动区域特色发展

    严格保护生态空间，特别是西部生态屏障区、永年洼湿地及河流水系生态廊道，强化水源涵养、水土保持和生物多样性保护功能，明确生态保护红线范围，实施严格保护措施，严控开发建设活动，持续推进山水林田湖草系统修复工程。高效利用农业空间，稳定永久基本农田布局，大力实施高标准农田建设，提升耕地质量和综合生产能力，保障粮食和特色农产品供给安全。科学划定城镇开发边界，中心城区聚焦服务能级提升，优化居住、产业、商业等用地布局，完善城市功能。重点镇立足特色产业和区位优势，合理规划产业用地、居住配套和公共服务设施，增强对周边农村的辐射带动能力。推动广府镇等文化旅游型城镇加强文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等设施建设，保护自然资源与文化遗产，提升城镇生活服务水平，促进人与自然和谐发展。严格控制城镇开发边界外增量建设用地扩张。通过差异化布局，实现各区域优势互补、协同发展，避免同质化竞争，推动永年整体发展质量提升。

    二、确保规划执行刚性，保障空间有序利用

    全面建成三级国土空间规划体系，实现乡镇国土空间规划编制全覆盖，针对广府镇、河北铺村等重点乡镇（村），制定差异化用地政策，强化镇区对周边乡村的辐射带动作用；同步明确乡村地区耕地保护的空间管控要求，确保村庄建设不占压永久基本农田。建立严格的国土空间规划监督实施机制，将一张蓝图绘到底的理念贯彻始终，确保规划的权威性和严肃性。完善配套实施细则和技术标准，明确各类空间准入、用途管制、强度管控、风貌引导等具体要求，为规划实施提供清晰的法律和技术依据。强化建设项目规划选址、用地预审、规划许可等环节的刚性审查，建立“三区三线”年度评估与动态调整机制，针对紧固件产业园区扩容、新能源项目落地等实际需求，在符合国家和省管控规则前提下，预留规划弹性空间，允许对城镇开发边界进行合规性微调，保障重大产业项目用地。明确规划调整的法定情形、启动条件和严格审批流程，重大规划调整必须经过科学论证、公众参与、专家评审和法定程序审批，防止随意修改、规避约束。建立规划实施评估机制，定期对规划执行情况进行体检评估，作为规划修编或调整的重要依据。

    三、增强资源保障能力，支撑经济社会发展

    针对产业用地需求大、耕地保护压力大的矛盾，通过“存量挖潜+增量优化”，破解土地供需难题。一是进行老旧厂区改造，对河北铺紧固件老旧厂区、原永年化肥厂等低效工业用地改造，到2030年完成低效工业用地再开发1500亩以上；二是推进老旧片区改造，推动苗屯片区、苗庄片区、铁西片区、北部产业片区等重点片区改造工程，进一步拓展城市空间；三是开展农村闲置宅基地盘活行动，鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态，到2030年农村闲置宅基地盘活利用率达到30%以上；四是进行批而未用土地清理，对批而未用的土地收取闲置费，闲置时间过长的进行回收。建立项目用地清单，将国家战略项目、民生工程项目、主导产业项目等列为优先保障类，重点安排土地指标；落实“亩产效益”评价机制，倒逼产业用地提质增效。加强对水资源、矿产资源等其他自然资源的管理和保护，提高资源利用效率，为经济社会可持续发展提供资源支撑。实施国奥天然气热电项目，提供能源保障，为集中供热提供稳定热源，同时推广城乡地热能、光伏等清洁能源供热。

 

第三节  精筑城市发展格局 提升城市治理水平

    完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施京津冀协同发展战略，积极融入中原城市群，着力建设高质量发展引领区、文旅融合示范区、现代物流集聚区、生态宜居康养区。

    一、优化城市空间布局，强化区域协同

    在空间布局优化上，严格遵循“三区三线”管控政策要求，科学规划产业与基础设施布局。构建“两区一轴、两廊两带”的国土空间总体格局。合理拓展城市发展空间，明确不同功能分区。强化城区的核心引领作用，在洺州新城等地有序推进商业区、住宅区、公共设施区的建设布局，促进功能互补与协同发展。积极推动永年城区与广府组团的协同发展，实现资源共享、优势互补，提升区域整体竞争力。通过合理引导产业转移与承接，促进人口合理分布，避免功能过度集中，形成分工明确、协同发展的城市格局。以生态治理为底色，推进环境治理与城市更新、产业升级同步，实施“清水绿岸”等工程。聚焦产城融合和服务能级提升，推动紧固件、特钢、新能源新材料及现代农业等产业生产区与配套服务区联动布局，推动产业与城市空间深度融合。

    二、完善基础设施建设，提升承载能力

    持续加大投入，构建现代化基础设施网络。积极完善以京广铁路、京港澳高速、国道G107等为骨干的综合立体交通网络，促进综合交通运输通道复合高效利用。做好重大区域基础设施的空间预留管控，为未来交通设施的拓展升级奠定基础。不断优化区内交通网络，加快城区市政道路建设，加强城乡道路连接，推进农村公路提档升级，提升农村地区交通便利性，促进城乡要素流动。在市政基础设施上，完善供水、供电、供气、供热及排水等设施建设与改造，加强老旧管网更新，在新建和改造供水管网的同时，同步规划、建设和完善市政消火栓，确保布局合理、数量充足、功能完好，满足消防应急需求。重点更新燃气老旧管网及设备设施，提升智慧燃气安全布局，加快地下管网综合管理平台建设，构建全区统一的城市生命线数据。治理城市通信线路“蜘蛛网”，逐步实现地下敷设或规范架设，确保市容整洁，消除安全隐患。加强城区公共停车场建设，合理调整绿化空间，挖掘存量空间资源，整合零星碎片化土地，在学校、医院、商圈、公园等重点区域谋划建设“地上+地下”“单层+双层”“停车+充电”多样化停车设施，扩充停车位，完善停车设备设施。加快构建清洁、低碳、绿色能源供需体系，优化提升信息基础设施，完善垃圾收运等环境卫生设施建设布局，全面提升城区承载能力与居民生活品质。

    三、提升城市品质与治理水平，塑造良好形象

    严格落实城市蓝线、绿线、黄线和紫线管控，系统建设永年洼国家湿地公园、洺湖湿地公园等公共开敞空间，稳步推进城市更新。加快大北汪镇等中心镇建设步伐，发挥好对周边乡村辐射带动作用，形成同城区联动发展格局。加强老旧小区改造，完善小区配套设施，增加城市绿地面积，改善居民居住环境。积极响应国家推进城市治理体系和治理能力现代化的号召，运用现代信息技术，推进智慧城市建设。构建城市运行管理服务平台，整合城市管理各部门数据，实现对城市交通、环境、安全等方面的实时监测与智能决策，提高城市管理的精准度与效率，塑造整洁、有序、文明的城市形象，增强区域核心竞争力。

 

第四节  精细推进城区管理 打造智慧品质城区

    一、精细化运维基础设施，筑牢城区运行根基

    建立基础设施全生命周期管理机制，对供水、供电、供气、供热、排水防涝、市政道路等核心设施开展常态化排查与预防性维护，确保设施运行安全高效。制定市政设施养护标准，对城区主次干道、人行道地砖、井盖、路灯等设施逐步实行分片包保责任制，建立“发现—上报—处置—反馈”闭环流程。定期对老旧管网进行检测与更新改造，解决管网老化、跑冒滴漏问题。结合洺河、滏阳河生态治理，优化城区排水管网布局，重点改造北部紧固件聚集区、西南工业园区、洺州新城等区域排水系统，增设雨水调蓄设施。加密城区内涝气象灾害监测点，建立“气象预警—应急调度—现场处置”联动机制，确保城区无严重内涝点，居民出行不受影响。加强口袋公园、城市广场、街头绿地、城市驿站、公厕、垃圾中转站等公共空间、公共设施的日常管护，定期修剪绿植、清理垃圾、检修休闲设施。鼓励社区居民、志愿者参与管理，营造共建共享的公共空间治理氛围。

    二、常态化整治市容环境，擦亮城区颜值底色

    以“洁、净、美、序”为目标开展市容环境综合治理行动，破解占道经营、垃圾乱堆、广告杂乱等城市顽疾，打造清爽整洁的城区环境。洺州不夜城、永年紧固件市场等周边划定重点管控区域，实行定人、定岗、定时巡查管控，严厉整治违规经营行为。居民集中区、学校周边设置便民疏导点，规范摊贩经营时间与范围，兼顾民生需求与市容秩序。推行“机械化清扫+人工保洁”一体化作业模式，在老旧小区、背街小巷增设垃圾分类投放点，配备分类指导员，引导居民养成垃圾分类习惯。清理违规破损广告牌、规范大型户外广告、LED显示屏审批流程。规范提升城区主要道路与历史文化街区广告设置，融入太极文化、成语文化元素，打造兼具实用性与文化性的户外广告景观。

    三、数字化赋能城区治理，激发基层治理活力

    推进智慧城市建设，整合数据资源与技术手段，构建“感知、分析、决策、执行”的智慧管理体系，推动城区治理数字化、智能化转型。整合公安监控、交通卡口、环保监测、市政设施感知等数据资源，建设城区智慧治理指挥平台，实现“一屏观全域、一网管全城”。平台设置民生诉求模块，居民可通过“永年发布”公众号、政务APP等指定渠道上报市容问题，形成治理闭环。在城区拥堵路段增设智能交通信号灯，根据车流量自动调整信号时长。推广智慧停车系统，整合公共停车场、道路泊位资源，为市民提供车位查询、预约、缴费一站式服务，缓解停车难问题。在新建小区推行智慧社区试点，配备智能门禁、高空抛物监控、智能充电桩等设施，搭建社区智慧服务平台，提供线上物业报修、家政服务预约、邻里互动等功能，提升社区管理效率与居民生活便捷度。

    四、人性化提升公共服务，增强获得感与归属感

    围绕居民衣食住行需求，优化城区公共服务供给，打造更具温度的宜居城区。在城区商圈、公园、交通枢纽等区域增设便民服务驿站，提供饮水、充电、雨伞租借、应急药品等服务。优化社区便民商业布局，支持便利店、生鲜超市、药店等业态向老旧小区延伸，确保居民一刻钟生活圈内基本生活需求全覆盖。加密城区公交线路、优化调整重点线路走向，衔接永年综合客运站、邯郸高铁东站等交通枢纽。推进“公交+共享单车”接驳模式，解决居民最后一公里出行难题。提升公交服务品质，推广新能源公交车，实现公交车辆Wi-Fi全覆盖、实时到站信息查询功能。建设无障碍环境，对老旧小区、公共建筑加装无障碍设施。在政务服务大厅、医院、银行等场所设置爱心窗口、老年人绿色通道，提供人工帮办、语音辅助等服务，解决特殊群体数字鸿沟问题，让城区管理更有温度。

 

第五节  系统开展城市更新 焕发城区功能风貌

    以“留记忆、补短板、提品质、强功能”为核心，聚焦老旧小区改造、历史风貌保护、低效用地盘活、公共空间拓展四大重点，实施差异化城市更新策略，推动城区从增量扩张向存量提质转变，让老城区焕发新活力、新片区展现新形象，切实提升居民生活品质与城区综合竞争力。

    一、攻坚老旧小区改造，打造宜居生活空间

    针对老旧小区“设施旧、环境差、管理弱”问题，按照基础类必改、完善类愿改、提升类选改原则，实施“一区一策”改造计划。重点推进老旧小区供水、供电、供气、供热、消防管网更新，同步改造排水管网、路面硬化等基础问题。稳步推进老旧小区、老旧公共建筑节能改造。加快C级、D级危房排查改造，利用修缮加固、异地安置、原址重建等方式提高住宅安全性，保障群众住房安全，推动符合条件的无电梯老旧小区加装电梯工作。整合小区闲置空间，建设口袋公园、健身广场、非机动车停车区，增设充电桩、垃圾分类投放点。清理乱搭乱建、规范管线架设，推行海绵化改造，提升小区雨水调蓄能力。推动小区成立业主委员会，引入专业物业公司开展市场化管理。对无物业管理条件的小区，通过社区托管与市场化运作相结合的方式，建立卫生保洁、设施维护等长效机制，避免改后反弹，确保改造成果持续惠民。

    二、保护历史风貌肌理，传承城区文化记忆

    以临洺关历史街区为核心，平衡保护与活化关系，守护永年历史文化根脉，打造兼具文化底蕴与时代活力的特色街区。对文物建筑，按修旧如旧原则开展保护性修缮，整治临洺关老街区沿街建筑立面，拆除违规搭建，统一门窗、牌匾风格，融入太极文化、成语文化元素，打造“古城+非遗”“老街+民俗”的文化体验场景。利用闲置民居、老厂房改造为太极拳非遗工坊、成语文化展馆、地方特色手作体验店，引入非遗传承人、文化创客入驻，开发太极研学、非遗体验等文旅产品。举办文化节、民俗市集等活动，吸引市民与游客参与，让历史文化活起来。划定历史文化保护紫线，明确保护范围与管控要求，建立历史建筑名录，对具有时代特征的老厂房、老民居进行挂牌保护，纳入城市更新重点项目库，确保历史文化资源不流失。

    三、盘活低效用地资源，释放城区发展空间

    针对部分低效厂房、城区闲置地块等沉睡资源，通过腾笼换鸟、功能置换等方式，推动低效用地再开发，为产业升级与市政建设腾出空间。结合嵌入式公共设施建设，梳理城区内闲置宅基地、废弃锅炉房、关停学校等零散地块，优先规划建设社区卫生服务站、老年日间照料中心、便民菜市场、婴幼儿托育中心等公共服务设施，对面积较大的闲置地块规划建设城市公园、体育场馆、便民市场、停车场，补充城区公共空间短板，提升居民生活便利性。建立“政府引导+市场运作”模式，吸引社会资本参与低效用地开发，确保改造项目可持续推进。

    四、拓展公共开放空间，提升城区宜居品质

    结合“四带、四廊、双核、八心”蓝绿开敞空间体系规划，通过“增绿、建园、通廊”，打造“推窗见绿、出门入园”的宜居环境，满足居民休闲游憩需求。依托洺河、滏阳河生态治理成果，建设滨水绿道与景观带，在洺河城区段增设健身步道、太极文化主题雕塑等设施，打造洺河生态休闲带。在广府古城周边整治永年洼湿地环境，建设观光栈道、科普教育基地，形成水城相映的生态景观。实施富强公园建设工程，增加群众休闲、健身和社交空间。在高密度居住区，利用街角空地、废弃角落建设口袋公园，配备休闲座椅、健身器材、绿植景观。整合城区公园、广场、滨水空间等资源，建设连通洺湖公园、永年洼国家湿地公园、朱山乐园的城市绿道，配备标识系统与休憩驿站，鼓励居民绿色出行，打造绿色低碳的公共交通廊道，提升城区生态宜居水平。

 

第六节  推动城乡融合发展 加快人口市民化进程

    一、推进基础设施一体化，实现城乡互联互通

    以“城乡基础设施跟着产业走、围着民生建、贴着生态转”为原则，构建“对外联通京津冀、对内覆盖全乡村”的一体化网络，破解农村基础设施断头路、配套弱问题，服务产业发展与生态保护。

    加快邯港高速永年段、邯黄铁路货运站扩容改造，在西部山区、东部平原乡镇新增农村公路连接线，围绕世创物流港、中国物流集团智慧物流综合产业园两大核心节点，升级周边行政村的产业路，增设货运车辆临时停靠点，满足紧固件小微企业小批量、多频次的运输需求。在滏阳河百里蔬菜产业带建设田间路网，同时配套智能灌溉管网接口，既方便农业机械作业，又保障蔬菜采摘后快速转运。

    完善农村基础设施，加强东部乡镇污水管道的建设和治理，提高农村基础设施的保障水平。健全“乡村收集、保洁公司转运、区处理”的垃圾处理体系，在每个行政村设置垃圾分类站，由保洁公司环卫车统一转运。推广“人工湿地+氧化塘”生态处理模式，结合永年洼国家湿地公园生态补水需求，将处理后的污水用于湿地灌溉，实现“污水治理+生态补水”双赢。到2030年，农村生活污水治理率达到80%以上。

    二、推进公共服务均等化，提升农村服务水平

    加强农村教育、医疗、文化等领域设施建设，缩小城乡公共服务差距。优化农村教育资源配置，保留并办好必要的乡村小规模学校，推进乡镇寄宿制学校建设，配套完善食堂、宿舍等生活设施。通过教师交流轮岗制度，促进师资力量均衡配置，通过教育信息化建设，扩大优质数字教育资源覆盖面，助力农村学校提升教学质量。

    完善农村医疗卫生服务体系，加强村级医疗卫生设施的标准化建设，并逐步扩大慢性病管理服务种类。完善分级诊疗体系，让村民在基层能享受到更优质的医疗服务。通过开展专家讲座、上级医院医生下乡等方式，推动优质医疗资源向农村延伸。

    丰富农村文化生活，建设农村文化活动场所，在每个行政村建设1个综合文体服务中心，配备健身器材和文化长廊，满足农民休闲健身需求。在农村学校开设太极拳兴趣班、永年鼓吹乐培训班等，邀请非遗传承人授课，培养农村青少年的本土文化认同。在文体服务中心设立非遗展示区，展示永年鼓吹乐、广府酥鱼制作技艺等非遗项目，组织非遗传承人下乡展演，让非遗文化活在农村。

    三、促进人口转移市民化，加快城乡融合进程

    深化户籍制度改革，完善配套政策，降低农业转移人口市民化门槛，建立合理的成本分担机制，推动农民向市民转变，为产业发展提供劳动力支撑，加快城乡融合进程。实行零门槛落户政策，农村人口只需提供身份证、居住证即可办理落户，不设学历、社保年限等限制，在教育、医疗、就业、住房等方面享受同等待遇。

    围绕进城农民就业、住房、社保三大核心需求，提供全链条服务，确保农村人口转得出、留得住、过得好。建立用工需求平台，定期组织进城农民专场招聘会，重点对接紧固件企业、新能源企业、预制菜企业的用工需求。围绕紧固件智能制造、新能源设备组装、家政服务、物流配送等领域，针对进城农民开展订单式职业技能培训。建立健全农村人口转移市民化的成本分担机制，由政府、企业和个人共同承担市民化成本，加快农村人口转移市民化进程，促进城乡融合发展。

专栏6：城镇品质升级重点工程

强化资源保障行动。强化区域能源供应保障，实施永年区国奥燃气热电有限责任公司2×450MW（9F级）天然气热电项目，提升热电联产效率，满足生产生活用能需求，推动能源供应清洁化、高效化，打造绿色低碳能源体系。 公共空间提升行动。丰富城镇公共休闲空间，完善公共服务配套，建设富强综合体育公园，配套体育、休闲及景观设施，打造综合性城市体育公园，满足居民健身休闲需求，提升居民生活品质，助力宜居城市建设。

 

第九章  加强文化创新创造 推动文化事业繁荣发展

 

    坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持中国特色社会主义文化发展道路，优化公共文化服务，涵养社会文明风尚，系统推进文化事业和文旅产业融合发展，全面提升永年文化美誉度。

    第一节  优化公共文化服务 丰富群众精神生活

    一、推动文化创作传播，展现永年文化魅力

    永年作为“中国太极拳之乡”和“中国民间文化艺术之乡”，拥有丰富的非物质文化遗产，加强杨武氏太极拳、永年西调、永年吹歌等地方文化遗产的活态传承与创新发展。鼓励文艺工作者深入生活、扎根人民，挖掘历史文化、民俗风情等特色元素，创作出一批具有地域特色和时代气息的文艺精品。搭建文化传播和展示交流平台，利用传统媒体和新媒体，加大对优秀文化作品的宣传推广力度。举办文化艺术展览、文艺演出等活动，为文化作品的展示和传播提供舞台，展现永年文化独特魅力。

    二、加速媒体融合进程，拓展文化传播渠道

    坚持“党媒姓党、融合发展”品牌化建设，整合广播、电视等传统媒体资源，与新媒体平台深度融合，打造全媒体传播矩阵，推动媒体融合向纵深发展，增强我区融媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。顺应移动化、数据化、智能化发展趋势，着力在内容为王、内外发力、技术创新、多元宣传等方面下功夫，加快构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局，扩大主流价值影响力版图，促进融媒传播高质量创新性发展。利用新媒体平台开展文化活动，如线上文化讲座、网络文艺比赛等，扩大文化活动的覆盖面和参与度，满足群众多样化的文化需求。

    三、提升文化服务质量，保障群众文化权益

    完善公共文化服务设施网络，加大文化馆、图书馆、博物馆等文化场馆的提升改造力度，丰富场馆的服务功能。创新实施文化惠民工程，加大文化重心下移、资源下沉，提高民间文艺社团的专业素质和演出水平，鼓励民间艺人、艺术团体积极参加文化进基层惠民演出、四季村晚、农民丰收节等活动，推进书香永年建设。繁荣互联网条件下大众文艺，鼓励社会力量参与文化服务，壮大文化志愿服务队伍，提高公共文化服务的供给效率和质量，实行“群众点单、政府配送”服务模式，形成“聚指成拳”的优质文化供给合力，保障人民群众文化权益。

  第二节  推动文化产业升级 增强文化发展活力

    一、传承弘扬传统文化，激发文化传承新活力

    加强对传统文化的保护和传承，加大对广府古城、太极拳、朱山石刻、永年西调等历史文化遗产的保护力度，制定科学的保护规划，合理开发利用文化遗产资源，精准开展市场营销。推动传统文化创造性转化、创新性发展，将传统文化元素融入现代生活，开发具有传统文化特色的文创产品、文化活动等。发扬太极拳文化，围绕太极主题培育特色鲜明的区域文化产业集群，助力邯郸打造“成语之都、太极之乡”。举办太极拳展演、民俗展示、吹歌节等活动，展示永年传统文化的魅力，吸引更多的人关注和参与传统文化的传承与发展，激发文化创新创造活力，让传统文化在新时代焕发出新的活力。

    二、聚焦文化主体培育，培育文化产业新业态

    深化文化管理体制和文化生产经营机制改革，转变政府文化管理职能，加强文化领域宏观管理。完善文化产业政策体系，培育本土文化企业，拓宽文化企业投融资渠道，多方面给予政策优惠，推动文化产业高质量发展。立足永年文化资源优势，优化文化资源配置，开发具有市场竞争力的文化产品和服务，如文化创意产品、数字文化内容等。推动文化与旅游、体育、教育等产业深度融合，培育文化旅游、文化体育、文化教育等新业态，打造一批具有永年特色的文化产业品牌，提升永年文化产业的知名度和影响力，满足群众日益增长的高品质文化消费需求，推动文化产业高质量发展。

第三节  涵养社会文明风尚 筑牢精神文明高地

    一、稳固意识形态阵地，深化主流媒体变革

    始终将意识形态工作作为重中之重，强化党对意识形态工作的全面领导。加强主流舆论宣传阵地建设，打造综合功能齐备，设施一流的融媒传播中心。加强宣传思想文化队伍建设，完善融媒人才引进机制，提升从业人员的政治素养与专业能力，确保意识形态领域工作的正确方向。提升融媒综合服务能力，围绕紧固件、文旅等主导产业和特色产业，建设数字化公共综合服务与垂类传播平台，强化融媒文化惠民工程建设，拓展融媒+服务领域。广泛传播主流思想文化，积极宣传党的路线方针政策，增强人民群众对党的理论和决策的认同感。深入开展网络意识形态专项治理，加强网络内容监管，及时清理不良信息，打击网络谣言，营造风清气正的网络空间。

    二、发挥核心价值观引领，凝聚社会发展共识

    以社会主义核心价值观为引领，将其融入社会生活的方方面面。在学校教育中通过课程设置、主题活动等形式，引导学生树立正确的价值观和道德观；在企业经营中倡导诚信经营、创新发展等理念，培育企业的社会责任意识；在社区建设中开展文明社区、文明家庭等评选活动，弘扬邻里互助、尊老爱幼的传统美德。利用户外公益广告、文化墙等多种载体，广泛宣传社会主义核心价值观，使之内化于心、外化于行，凝聚起推动永年发展的强大精神力量。

    三、提升公民文明素养，培育文明和谐新风

    建立公民文明素养提升机制，开展形式多样的文明实践活动。组织文明礼仪培训，提升居民在公共场合的言行规范，开展道德模范、身边好人选树推荐和学习宣传活动，发挥榜样的示范引领作用，激发人们向上向善的热情。推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。加强志愿服务体系建设，鼓励居民积极参与志愿服务活动，营造互帮互助的良好社会氛围，让文明成为居民的自觉行动，形成文明和谐的社会新风尚。

 

第十章  推进社会事业发展 增进人民群众幸福指数

 

    紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，大力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进公共服务均等化，不断提高人民生活品质、增进民生福祉。

 

第一节  提高就业保障能力 完善收入分配格局

    一、扩大就业容量与空间，创造充足就业机会

    聚焦重点产业和重大项目建设，围绕紧固件、特钢等传统优势产业的升级改造以及新兴产业的发展需求，制定针对性的就业促进政策。加强产业园区建设，完善配套设施，吸引更多企业入驻，形成产业集聚效应，带动相关产业就业岗位增加。积极培育新就业形态，支持灵活就业和自主创业，为创业者提供创业培训、创业担保贷款、创业场地等全方位服务，降低创业门槛，激发创业活力，以创业带动就业。加强与周边地区的劳务协作，建立区域劳务合作机制，促进劳动力有序流动，增加就业容量和空间。

    二、健全就业服务体系，提升就业服务质量

    构建覆盖城乡的公共就业服务体系，完善区、乡镇、村（社区）三级就业服务平台建设，配备专业的就业服务人员，实现就业服务网络全覆盖。做好劳动力就业服务和就业信息统计，整合各类就业信息资源，搭建线上线下相结合的就业信息发布平台，及时、准确地发布岗位信息、招聘会信息等，提高就业信息的匹配度和传递效率。加强对各乡镇劳动保障协理员的培训和指导，扎实做好农村劳动力就业服务和就业信息统计、脱贫人口就业帮扶等工作。建立就业援助长效机制，对就业困难人员实行分类帮扶，提供个性化的就业指导和职业介绍服务，通过开发公益性岗位、开展就业培训等方式，帮助就业困难人员实现再就业。加强劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益，营造公平、和谐的就业环境。

    三、加强职业技能培训，提高劳动者就业能力

    根据产业发展和市场需求，制定职业技能培训规划，建立以企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的职业技能培训体系。鼓励企业开展职工岗位技能培训和转岗转业培训，对开展培训的企业给予培训补贴等政策支持。加强职业院校建设，深化产教融合，优化专业设置，紧密围绕主导产业和新兴产业需求，开设相关专业课程，同有关企业共同建好实训基地，实现教学与生产场景无缝对接，提升协同育人实效。聚焦服务永年紧固件等特色产业，围绕紧固件智能化生产、新材料研发、智慧物流等领域高质量办好相关专业，为产业转型升级提供坚实人才支撑。整合社会培训资源，支持各类培训机构开展职业技能培训，加强对培训机构的监管和评估，确保培训质量。建立职业技能培训与就业创业的衔接机制，提高培训后的就业率和就业质量。

    四、多渠道增加居民收入，夯实幸福生活基础

    强化就业优先导向，充分挖掘产业发展潜力，推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大，创造更多高质量就业岗位。支持中小微企业发展，通过落实税收政策、金融扶持等政策降低企业经营成本，鼓励企业吸纳本地劳动力。大力支持中小微企业和农村电商等新业态发展，提供更多就近就业和创业机会，增加经营性收入。发挥“一品一播”直播基地作用，聚焦重点领域精准发力，依托全区优势产业，增加居民收入渠道。加强职业技能培训，提升劳动者就业能力，推动劳动力向高收入行业和岗位流动，提高工资性收入。完善资本市场和房地产市场监管，规范市场秩序，拓宽居民财产性收入渠道，引导居民合理投资，增加财产性收入。

    五、完善收入分配机制，促进社会公平正义

    坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立健全企业工资正常增长机制和支付保障机制，加强对企业工资分配的指导和监督，确保劳动者工资按时足额发放，随经济发展逐步提高。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，提高要素配置效率。加大再分配调节力度，优化财政支出结构，增加对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，完善税收调节机制，缩小城乡、区域和不同群体之间的收入差距。积极发挥三次分配作用，鼓励高收入群体和企业通过慈善捐赠等方式回馈社会，促进社会公平正义。

第二节  提升托育养老水平 促进人口均衡发展

    一、增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展

    健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。坚持投资于人，贯彻落实国家生育政策，增强生育政策的包容性和配套支持措施。落实育儿补贴政策，完善生育休假和生育保险制度，保障生育妇女的合法权益，减轻家庭生育负担。加强对3岁以下婴幼儿照护服务的支持，建设一批普惠性婴幼儿照护服务机构，提供全日托、半日托、临时托等多样化的照护服务。统筹公共设施改造，盘活现有资源统筹利用公共设施改造托育服务机构，建成永年区托育综合服务中心项目，促进托育服务行业良性发展。鼓励用人单位为职工提供托育服务，支持社会力量举办托育机构，提高婴幼儿照护服务的可及性和质量。支持多子女家庭子女同校就读，住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。普及优生优育知识，传递积极的生育观念，加强生育健康教育和指导，提高群众的生育意愿，促进人口长期均衡发展。

    二、构建多元化养老服务体系，满足多样养老需求

    加大养老服务设施建设力度，实施永年区尚妙养老服务中心等项目，建设一批专业化、标准化的养老院、老年公寓等养老机构，提高养老机构的服务质量和管理水平。推进居家养老服务发展，建立居家养老服务网络，为居家老年人提供生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉等上门服务。加强社区养老服务设施建设，打造“一刻钟”居家养老服务圈，建设社区日间照料中心、老年活动中心等社区养老服务设施，为老年人提供便捷的社区养老服务，推广“家庭养老床位+智能监护”模式，建设区级智慧养老服务平台。推动养老服务与医疗服务深度融合，建立医养结合服务机制，支持养老机构设立医疗机构，医疗机构开展养老服务，为老年人提供一站式的医养结合服务。永年生态环境优越，历史文化深厚，太极文化享誉全球，发展康养产业条件得天独厚，通过科学谋划、精准推进，抓住发展机遇，深挖资源禀赋，提升服务质量，积极打造永年特色康养服务产业。统筹推进老年大学建设，为老年人提供学习、休闲、娱乐的场所平台，实现老有所学、老有所乐。鼓励社会力量参与养老服务，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，引导社会资本投入养老服务领域，构建多元化的养老服务体系，满足老年人多样化的养老需求。

 

第三节  构建优质教育体系 办好人民满意教育

    一、推进学前教育普及普惠，护航幼儿健康成长

    以满足群众对普惠优质学前教育需求为导向，科学布局公办幼儿园建设，在城区积极推进幼儿园建设，在乡镇依托乡镇中心学校，加快乡镇公办中心幼儿园建设步伐，确保每个乡镇至少拥有1所、努力创建2所高质量公办中心幼儿园，同时推动大村独办、小村联办村幼儿园模式。建立权责清晰、协同高效的管理体制，加强对学前教育的统筹规划、宏观管理与业务指导。构建涵盖办园条件、师资队伍、教育教学、安全管理等多维度的质量监测体系，定期开展幼儿园办园行为专项督导检查，防止和纠正“小学化”倾向，保障幼儿身心健康发展，为幼儿的终身发展奠定良好基础。

    二、推动义务教育优质均衡，促进教育公平普惠发展

    结合“城区扩容、乡镇集聚”的人口流动趋势，制定差异化学校布局规划，在城区针对南部城区、北部产业园区等人口导入区域，优先推进新建义务教育学校项目，新建露禅小学、富强小学，改扩建洺州小学，改善学校基础设施与学生学习条件，扩充办学容量。在乡镇整合农村零散教学点，重点打造乡镇中心小学，保留偏远村庄必要的教学点并实现标准化改造，确保农村学生就近享有优质教育资源。以“城乡一体、校校达标”为目标，全面推进义务教育学校标准化建设，实施办学条件改善工程，重点提升农村学校和薄弱学校的教学设施、运动场地、功能室配置水平。推进中小学科技教育工作，着力通过学科融合、工程实践、协同开放的多样化教育方式，激发学生投身科技事业的远大志向与持久热情。加快学校信息化建设，实现城乡学校高速网络全覆盖，推动优质数字教育资源共享。进一步增强青少年法治意识，有效预防和减少校园欺凌事件发生，营造安全、和谐、文明的校园环境，为青少年健康成长保驾护航。

    三、促进普通高中多样特色，满足学生多元成长需求

    引导各校沿袭办学传统与资源优势，明确特色定位，优化高中教育布局，推进第二中学新建教学楼、宿舍楼等项目建设。支持各学校发挥教学优势，打造特色品牌，开发特色课程模块，开设专项课程。遴选创新人才培养试点校，加强与河北工程大学、邯郸学院等高校的合作，建立“高校+高中”协同培养机制。为学生搭建“基础学习—实践探索—创新突破”的多样化发展路径。实施普通高中教师专业能力提升工程，建立名师工作室，开展教学研讨、课题研究与青年教师帮扶活动。完善教师激励机制，构建“国家课程+地方课程+校本课程”相融合的课程体系，建立高中教育质量动态监测体系，推动普通高中持续提升教学质量。

    四、深化职业教育产教融合，培养实用技能人才

    立足“中国紧固件之都”产业定位，落实国家《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案》，推动职业教育与紧固件、装备制造等主导产业深度融合。重点围绕紧固件智能化生产、高端紧固件新材料研发、紧固件智慧物流、紧固件检测认证等产业核心领域，优化专业布局，升级智能制造技术应用、材料工程技术、现代物流管理等特色专业，全力支撑紧固件产业从“制造”向“智造”转型升级。依托邯郸职业技术学院永年学院，构建“政府+创新研发单位+行业企业+学院”的协同育人架构，重点打造“政行校企”资源整合、开放共享的永年模式，为学生提供“与产业共成长、与城市共发展”的实践平台。建成第二职教中心，申报高技能人才培训基地，建立企业参与人才培养全过程机制，将企业岗位标准、生产案例融入专业课程，打造结构合理、素质优良的产业人才队伍。

    五、大力发展普及素质教育，丰富教育多样化供给

    将德育贯穿教育教学全过程，依托烈士陵园等红色教育基地资源，开展“传承红色基因”主题研学活动。挖掘永年紧固件产业精神、永年太极拳文化中的德育元素，开发《永年精神伴我行》校本德育课程，融入课堂教学与校园文化建设。开发劳动教育校本课程，落实“健康第一”教育理念，推进学校体育设施升级工程，结合永年“中国太极拳之乡”优势，推广太极拳特色体育课程，以特色体育项目带动学生全员参与体育锻炼。实施美育活动普及计划，加强美育设施建设，构建“课堂教学+实践活动+地方特色”美育体系，开发“永年非遗美育”地方课程，邀请永年鼓吹乐、面塑、剪纸等非遗传承人进校园授课，培养学生本土文化审美能力。整合教育资源，完善特殊教育保障体系，深化课程改革，构建适合特殊学生发展的课程体系，推动普特融合、医教结合，为特殊学生提供更加优质、精准的教育服务。坚持“公办为主、民办补充”原则，合理控制民办义务教育规模，引导规范民办教育发展，提高办学质量，鼓励其开展课程改革和特色办学，满足多样化的教育需求，加强民办学校监督，引导民办学校全面贯彻党的教育方针，坚持教育公益性。

    六、打造高素质教师队伍，夯实教育发展基石

    创新教师招聘机制，通过公开招聘、定向培养等方式，补充学前教育专业教师。义务教育阶段，聚焦紧缺学科，面向师范类院校招聘，充实城区优质学校与农村薄弱学校师资。高中教育领域，建设一支高素质、专业化的专职高中教研员队伍，为振兴区域高中搭建关键桥梁，引进具有教学经验的骨干教师及科技创新、艺术等特色课程教师，支撑普通高中多样化发展。定向引进永年紧固件产业、智能制造领域企业技术骨干，担任“产业导师”，弥补“双师型”教师缺口。构建“全员培训+骨干培育+特色赋能”的教师培养体系，提升教师特色教学能力。建立教师“区管校聘”流动机制，落实教师待遇倾斜政策，逐步缩小城乡、校际师资差距。

 

第四节  推进健康永年建设 共筑幸福生活根基

    一、深化医药卫生体制改革，构建优质高效服务体系

    进一步深化紧密型区域医疗健康共同体建设，始终坚持“区级带乡级、专科促全科”总体思路，不断深化“资源下沉、能力提升、错位发展、分级诊疗”工作举措，努力实现“县级强、乡级活、村级稳、上下联、信息通、服务优”的建设目标。紧抓加入市第一医院医疗健康集团平台的机遇，协同建立城市医疗集团与县域医共体帮扶协作机制，逐步形成“区级医院强专科、基层机构夯基础”差异化、梯次化发展格局，有效分流市级医院压力，提升全区医疗服务水平。扎实推进公立医院改革与高质量发展示范项目，深化医疗、医保、医药“三医联动”，探索建立适应持续发展的人事编制与薪酬体系，加强临床重点专科建设，提升急危重症救治能力，发挥中医药特色优势，完善医防协同机制。加快信息化建设，拓展“人工智能+”应用场景。推进智慧中药房建设，实现中药煎煮、配送全流程可追溯。

    二、健全基本医疗卫生体系，提升医疗服务能力

    结合区域人口密度、城乡医疗资源分布差异及群众就医需求，深化医疗卫生资源配置优化工作。严格落实区域医疗卫生规划要求，科学调整各级各类医疗卫生机构布局，推动优质医疗资源向基层延伸。加大县级医院核心科室建设、乡镇卫生院标准化改造及村卫生室规范化提升投入力度，加快信息化和人工智能发展，全面夯实基层医疗服务基础，切实提升基层常见病、多发病诊疗能力。鼓励支持各级医疗机构与省内外知名医院深度合作，争创省市特色专科。强化医疗卫生人才队伍建设，实施“引育留”并举的人才机制，联合省内外医学院校开展定向培养，通过多途径充实县级医院学科带头人与乡镇卫生院骨干力量，加强常态化在职培训。持续深化医德医风整治，不断优化医疗机构内部管理，进一步规范诊疗行为。健全区、乡、村三级医疗机构双向转诊机制，搭建信息化转诊平台，规范转诊流程与标准。深入推进分级诊疗制度建设，明确区、乡、村三级诊疗范围和种类，引导患者有序就医，有效提升区域医疗资源利用效率。

    三、完善公共卫生服务体系，提高公共卫生保障水平

    立足城乡公共卫生服务供给实际，聚焦群众健康保障需求，系统推进公共卫生体系提质升级。强化区疾控中心基础设施与应急能力建设，定期开展传染病防控、突发公共卫生事件处置等实战演练，确保快速响应、高效处置。深化疾病预防控制体系改革，优化传染病监测预警网络，加强流行病学调查专业队伍建设，实现各类传染病疫情早发现、早报告、早处置。加强卫生监督执法体系规范化建设，充实基层卫生监督力量。推进妇幼健康服务体系提质增效，切实保障妇女儿童健康权益。健全精神卫生服务体系，加强居民心理健康科普宣传与干预服务，重点关注青少年、老年人等群体心理健康。深入开展爱国卫生运动，结合城乡人居环境整治行动，健全环境卫生长效管护机制，普及健康知识与卫生习惯，持续改善城乡人居环境，筑牢公共卫生安全防线。

    四、提高全民卫生健康水平，倡导健康生活方式

    深入推进全民健康生活方式行动，引导居民养成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活习惯。健全慢性病综合防治体系，完善区、乡、村三级慢性病监测网络，扩大慢性病筛查覆盖面，为确诊患者建立电子健康档案并实施分类管理，定期开展随访评估、用药指导。加强专项健康服务，在中小学设立兼职健康副校长，开展免费脊柱侧弯筛查、眼健康定期检查与干预、心理健康服务，为老年人提供免费健康体检，针对性解决重点人群健康问题。加快全民健身设施建设，定期举办全民健身活动，鼓励机关、企业开展工间操，推动形成人人爱运动、处处可健身的氛围，切实提高居民身体素质，全面促进全民健康水平提升。

 

第五节  统筹社会事业发展 健全社会保障体系

    一、加强妇女儿童保护，营造良好成长环境

    完善妇女儿童权益保护机制，加强对妇女儿童权益的法律保障，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。加强妇女就业创业支持，通过开展职业技能培训、提供创业贷款等方式，帮助妇女提高就业创业能力，促进妇女平等就业。加强儿童关爱保护，建立健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，加强对留守儿童和困境儿童的生活保障、教育、医疗等方面的关爱服务。宣传普及儿童优先理念，创建适宜儿童成长的社会文化环境。加强妇女儿童活动场所建设，丰富妇女儿童的精神文化生活，营造有利于妇女儿童健康成长的良好环境。

    二、促进青年事业发展，激发青年创新活力

    加强青年思想政治教育，引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念。搭建青年成长成才平台，加强青年就业创业服务，开展青年职业技能培训、就业指导和创业扶持，帮助青年提高就业创业能力，实现人生价值。鼓励青年参与社会治理和志愿服务，团结引领广大青年勇立潮头、争当先锋，在科技创新、乡村振兴、志愿服务等火热实践中挺膺担当，发挥青年的生力军和突击队作用。加强青年文化建设，丰富青年文化生活，营造积极向上的青年文化氛围，激发青年的创新活力和创造力。

    三、加强退役军人保障，有效提升服务水平

    认真贯彻落实习近平总书记对退役军人工作作出的重要指示精神，切实把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好，让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人。结合国家战略，鼓励和培训退役军人进入数字经济、智能制造、新能源、乡村振兴等新兴领域就业。强化县、乡、村三级服务站的实体化运行和标准化建设，提升基层工作人员的专业能力和服务水平，真正解决“最后一公里”问题。鼓励社会力量深度参与，通过落实税收政策、品牌表彰等方式，激励企业、社会组织和个人设立基金、提供项目，形成社会化拥军优属的强大合力。完善思政教育、行政调解、司法救济、法律援助相互衔接的权益维护机制，建立高效、便捷的诉求响应和解决通道。大力培养专业化、职业化的退役军人服务工作队伍。让退役军人的获得感、幸福感、荣誉感得到实质性、全方位地提升。

    四、发展残疾人事业，保障残疾人合法权益

    加强残疾人社会保障体系建设，提高残疾人社会救助水平，扩大残疾人社会保险覆盖面，落实残疾人补贴政策，保障残疾人基本生活。加强残疾人康复服务体系建设，提高残疾人康复服务能力，为残疾人提供精准化、个性化的康复服务。加强残疾人教育保障，完善残疾人教育体系，保障残疾儿童受教育权利，提高残疾人受教育水平。加强残疾人就业创业扶持，通过开发公益性岗位、举办残疾人职业技能培训、扶持残疾人自主创业等方式，促进残疾人就业创业，提高残疾人生活质量。加强无障碍环境建设，推进公共设施的无障碍改造，方便残疾人出行和生活。

    五、落实民族和宗教政策，维护社会和谐稳定

    全面贯彻党的民族政策，加强民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融。引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念和国家意识、公民意识、法治意识，让民族团结一家亲的理念深入人心，共同谱写民族团结进步新篇章。依法管理宗教事务，坚持铸牢中华民族共同体意识主线和宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强宗教活动场所管理，规范宗教活动，维护宗教领域和谐稳定。坚决打击非法宗教活动和宗教极端思想，防范宗教渗透，维护国家统一和民族团结。

    六、落实社会保险制度，增强群众参保体验

    深入推进社会保险制度改革，扩大社会保险覆盖范围，重点推动中小微企业、灵活就业人员、农民工等群体参保，实现应保尽保。加强养老保险制度建设，完善企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险制度，逐步提高养老金待遇水平，保障老年人的基本生活。落实完善职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险制度，提高医保报销比例和最高支付限额，减轻群众医疗负担。加强工伤保险、失业保险制度建设，保障职工在工伤、失业等情况下的合法权益，为群众提供全方位、多层次社会保险保障。

    加强社会保险信息化建设，推进社保业务“网上办”“掌上办”，实现社保服务事项全流程在线办理，提高社保服务的便捷性和效率。优化社保经办服务流程，简化办事环节，减少证明材料，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，为群众提供更加优质、高效的服务。加强社保基金监管，建立健全社保基金监管制度，运用信息化手段对社保基金收支、管理和投资运营情况进行实时监控，严厉打击欺诈骗保行为，确保社保基金安全。加强社保政策宣传，提高群众对社保政策的知晓度，引导群众积极参保、依法维权。

    七、健全社会救助体系，增强兜底保障能力

    健全基本生活救助制度和专项救助制度，探索建立政府救助与慈善救助衔接机制，加大城乡低保对象、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务和保障救助力度。建立健全基本殡葬服务制度，加强殡葬服务设施建设。深化移风易俗，提高城乡文明程度。

 

第六节  坚持需求导向 推动房地产高质量发展

    一、坚持房住不炒，构建房地产发展新模式

    坚持“房住不炒”定位，积极探索培育好企业、构建好模式、建设好房子、把握好节奏的房地产发展新路径，推动房地产发展转型升级。健全信用评价与分级监管机制，推广“住宅+产业协同”模式，推动房地产与文旅、紧固件产业配套服务深度融合。结合永年城区扩容与乡镇集聚发展节奏，科学调控开发规模，重点监测洺州新区等核心片区房地产市场动态，加强市场监测预警，保障市场平稳有序。

    二、坚持需求导向，优化住房供给结构

    牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以需定建、以需定购，精准对接不同群体住房需求，构建多层次、多元化的住房供给体系，切实保障城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，满足城乡居民多样化改善性住房需求。科学测算保障性住房需求总量，合理制定保障性住房建设规划，加大公租房、保障性租赁住房供给力度。重点保障城镇新就业职工、外来务工人员、灵活就业人员等工薪群体以及低保家庭、特困家庭、残疾人家庭等困难群体的基本住房需求。优化保障性住房布局，提升保障性住房品质，确保群众住得放心、住得舒心。健全保障性住房分配、运营、退出机制，严格审核准入条件，规范分配流程，实现保障性住房精准保障、高效利用。

    三、提升住房品质，健全房屋安全管理

    建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，严格住宅全流程品质管控，推广绿色智能建筑标准，结合永年居住需求优化户型设计与配套设施，重点完善“一刻钟生活圈”便民服务功能。逐步深化物业分类管理模式，优化物业生态，实现住宅小区物业全覆盖，完善社区服务设施，提升居民生活便利性和幸福感。健全物业服务准入退出机制与全流程质量评价体系，推进物业服务标准化建设。加强物业服务行业监管执法，规范服务收费行为，畅通业主投诉举报渠道，及时化解物业服务矛盾纠纷。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等全生命周期安全管理制度，重点开展老旧小区安全排查整治，加强宣传教育，提升居民安全意识。

专栏7：社会民生保障重点工程

托育养老体系建设行动。完善区域养老服务体系，提升养老服务专业化、医养结合水平，建设永年区尚妙养老服务中心，破解养老服务供给不足问题，满足老年人多元化养老需求，保障晚年生活质量。 教育扩优提质工程。培养高素质技能人才，推动职教与产业融合，推进永年区第二职教中心新建项目，扩充职教办学空间，完善办学软硬件，提升职教教学质量，为产业升级提供人才支撑。推动教育基础设施建设，推进永年区第二中学新建教学楼宿舍楼项目，改善学校办学环境，推动教育均衡发展，提升办学承载与教学保障能力，为学生提供优质教育环境。 医疗康复提升工程。完善中医药服务体系，实施永年区中医院诊疗服务能力提升等项目，提升中医院诊疗与康复服务能力，推动中医药传承创新，满足群众中医药诊疗需求。

 

 

 

第十一章  强化生态保护修复 加快经济社会绿色转型

 

    牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以高品质生态环境支撑高质量发展。

 

第一节  提升环境质量 守护碧水蓝天净土

    一、持续推进蓝天保卫战，改善大气环境质量

    针对工业污染及扬尘、机动车尾气等环保核心问题，健全“部门协同+联防联控”长效机制，着力提升环保绩效A级和引领性涉气企业比例，综合施策推进蓝天保卫战。工业污染治理聚焦源头管控，压实重点紧固件加工企业主体责任，推动企业推广天然气加热、电加热等清洁能源替代，确保工业废气排放达标率稳定在98%以上。扬尘治理实施精细化管控，对在建建筑工地、市政工程实行“六个百分百”管理，对城区主要道路实行“机械化清扫+人工保洁”24小时作业，对裸露地块采取“绿化+覆盖”措施，对砂石料加工企业物料堆场全部建设封闭大棚并安装喷淋系统。机动车尾气治理强化“控污+替代”，每年新增新能源公交车、新能源物流车，优化城区至乡镇公交专线提高出行比例。联合属地乡镇（街道）实行“网格化巡查”，对超标排放、扬尘管控不到位等问题实行“当日交办、3日内整改、7日内复核”，确保动态清零。定期召开大气污染防治专题会，强化部门协同，与周边县区强化重污染天气联防联控，减少传输污染，让蓝天成为常态。

    二、系统开展水污染治理，打造水生态保护格局

    以区域内主要河流为核心，系统推进水污染治理。开展河道全域隐患排查，确保地表水断面水质稳定达到Ⅲ类标准。强化饮用水安全保障，完成南水北调永年段及“千吨万人”水源保护区“划、立、治”工作，确保饮用水达标率100%。实施水质精准管控，对区域内主要河流出入境及跨乡镇断面开展月度监测，锁定污染来源并及时预警。强化重点涉水企业管控，推动重点工业企业实施清洁生产改造，水资源循环利用率提升至80%以上。开展入河排污口核查，通过人工校核、现场比对完善涉水工业企业系统数据，建立入河排污口与地表水监测断面关联清单。加大城镇污水处理设施建设力度，完善污水收集管网，提高污水收集率和处理能力。农村生活污水治理因地制宜，在东部平原乡镇采用集中处理模式，在西部山区推广分散式处理设施。实施水生态修复工程，开展洺河城区段清淤、建设人工湿地，对滏阳河沿线岸线进行绿化美化，增强水体自净能力，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态格局。

    三、扎实开展土壤污染防治，保障土壤生态安全

    聚焦工业遗留地块与耕地保护两大核心，扎实推进土壤污染防治。以涉重金属的电镀企业为重点清单对象，开展耕地周边土壤重金属排查，对东部基本农田建立“地块编号+污染数据”台账，全面掌握土壤污染底数。加强重点领域监管，对工业企业实施“用地土壤污染风险管控+排污许可”双重管理，严禁新增涉重金属污染项目，对关停的老厂区地块实行修复达标后再开发。推进土壤污染修复试点，在工业遗留污染地块采用“化学淋洗+生物修复”技术开展治理，对轻度污染耕地推行“休耕轮作+钝化剂改良”模式。农业面源污染防治聚焦绿色生产，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，建设有机肥生产基地，在规模化养殖场配套粪污处理设施，降低农业生产对土壤的污染风险，守护耕地土壤生态安全，保障农产品质量与工业用地安全开发。

    四、强化固体废物污染防治，助力“无废城市”建设

    围绕紧固件、特钢产业固废及城乡垃圾、农业废弃物治理，全力推进“无废城市”建设。构建“五类固废”一体化治理体系，在生活垃圾治理方面，优化城区生活垃圾焚烧发电厂，确保生活垃圾无害化处理率达到100%。建筑垃圾治理上，建设建筑垃圾资源化利用产业园，对在建项目实行建筑垃圾处置备案管理。工业固体废物治理聚焦紧固件、特钢产业，拓展资源化利用途径，要求重点工业企业建立固废管理台账。农业废弃物治理方面，建设秸秆收储运中心、规模化养殖场配套粪污处理设施。危险废物治理上，持续开展涉危废企业规范化环境管理评估，压实企业主体责任，严密防控环境风险，助力“无废城市”建设落地见效。

第二节  加强生态修复 筑牢生态安全屏障

    一、统筹山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统稳定性

    立足“西部山区护林、中部水域治河、东部平原护田”的空间格局，统筹山水林田湖草沙系统治理。西部山区生态修复聚焦太行山东麓区域，推进西部山区矿山迹地综合治理项目，对疏林地开展封山育林，配套建设生态护林步道与森林防火监测站，增强水源涵养与水土保持能力。水域生态治理以洺河、滏阳河为核心，实施洺河全流域生态修复，对滏阳河永年段岸线进行绿化美化，投放土著鱼类改善水域生态，提升水域净化功能与生物多样性，同步加强永年洼国家湿地公园生态保护，开展永年洼湿地生态补水与生物多样性恢复工程，全域推进美丽河湖示范建设。农田生态优化覆盖基本农田，建设农田防护林带，推广稻渔共生、轮作休耕等生态种植模式，减少化肥农药使用，改善农田小气候。将生态修复与文旅融合、乡村振兴结合，打造“修复+产业”示范工程，最终实现山区、水域、农田生态系统协同发力，提升区域生态系统稳定性与服务功能，构建“山青、水绿、田美”的生态格局。

    二、深化地下水超采综合治理，恢复地下水生态功能

    针对农业灌溉、工业生产地下水依赖度高的问题，多维度深化地下水超采综合治理。推进地表水置换工程，优先保障东部基本农田灌溉用水，推动重点工业企业改用再生水或地表水，城乡新增供水管网全部接入地表水，压减地下水开采量。建立区、乡、村三级管理责任体系，对全区取水井开展“清理排查+整改回头看”，有序关停农业灌溉井、工业自备井，严格地下水取水许可审批，严守开采红线。农业领域推广“低压管道输水+滴灌”技术，工业领域支持企业建设水循环利用系统，城镇领域推广节水器具、改造老旧小区供水管网。建设地下水动态监测站，实时掌握水位变化，为治理提供科学依据，逐步恢复地下水生态功能，实现水资源可持续利用

    三、建立生态价值实现机制，推动生态优势转化为经济优势

    结合工业产业布局和自然生态基础，打造工业领域减污降碳协同增效示范，建立生态产品价值实现机制，形成独具特色亮点的生态文明建设地方实践样板。开展生态产品价值核算，重点对西部森林、洺河流域、东部绿色农田进行量化评估，摸清生态产品价值底数。培育生态产品市场，对接河北省生态环境权益交易平台，推动工业企业碳配额、西部山区林业碳汇参与交易。发展生态产业化项目，西部山区打造生态旅游景区、生态康养基地，东部农业区建设生态农业产业园。建立生态补偿机制，对西部山区生态保护重点村、采用绿色种植的农户和参与碳汇交易的林业经营主体给予政策补偿，调动全社会生态保护积极性，推动生态优势转化为经济优势。

第三节  加快绿色转型 坚定实施生态立城

    一、推行绿色低碳生产，促进产业绿色升级

    建立碳排放统计核算体系，有计划分步骤实施碳达峰行动。以紧固件、特钢产业为核心，全面推行绿色低碳生产，推动产业绿色升级。聚焦特钢企业、重点紧固件企业，推动采用电弧炉短流程炼钢、紧固件无酸洗磷化等绿色工艺，完成全部重点企业产品碳足迹核算，建立碳排放量台账，实现重点单位自动监控设备安装联网全覆盖，通过数据实时分析提升非现场执法线索精准度，每年开展绿色生产专项检查。开展固定资产投资项目碳排放评价，加强对重点排放单位的监督管理，推进特钢产品碳足迹标识认证，积极参与全国碳市场建设。安排引导基金重点扶持氢能装备、紧固件绿色涂料、节能环保设备等产业，培育年营收超亿元的新兴绿色企业。统筹绿色金融与转型金融政策，推动重点企业开展碳排放权、排污权抵质押融资，引导永年农商行、邯郸银行等开发“绿色技改贷”，为企业转型提供配套融资方案。升级环保基础设施，建设工业固废循环利用中心、集中污水处理厂，推动园区内企业实现水资源、能源梯级利用。引导龙头企业建立绿色采购清单，优先选用低碳原材料，在产品包装、物流环节推广可循环材料，实现产业发展与环境保护双赢，助力永年打造京津冀绿色制造基地。落实绿色用地激励政策，鼓励采用装配式建筑、海绵城市理念的项目建设，保障新能源、新材料等绿色产业项目用地，到“十五五”末实现单位GDP建设用地使用面积下降15%，加快建筑和市政设施节能改造，推动建筑建材行业绿色化转型。

    二、倡导绿色生活方式，营造绿色低碳社会氛围

    从宣传引导、场景渗透、示范带动三方面发力，倡导绿色生活方式、营造低碳社会氛围。通过永年电视台、“永年发布”公众号开设“绿色生活”专栏，每月开展“环保进社区、进学校”活动，在城区商圈、乡镇集市设置绿色生活宣传牌，提升公众环保意识。优化城区至乡镇公交专线，在城区投放共享单车、建设自行车专用道，机关单位干部职工每月开展“无车日”活动，在商场、医院停车场增设新能源汽车充电桩，引导居民绿色出行。推动商超设立“节能环保产品专区”，在餐饮行业推广“光盘行动”，在社区、学校全面禁用一次性塑料袋，推广可循环餐具。积极创建“绿色家庭”“绿色社区”，推动全区机关单位、学校、医院建成绿色公共机构。实施无动力污水治理工程、建设畜禽粪污集中处理中心，让绿色生活融入居民日常、覆盖城乡场景。

第四节  提高资源效率 构建资源节约型社会

    一、提升资源节约利用水平，降低资源消耗强度

    围绕土地、水、能源三大核心资源，全方位提升节约利用水平。严格落实土地用途管制，优先保障产业园区用地需求，推进城区低效工业用地再开发，盘活农村闲置宅基地。通过“线上宣传+线下活动”强化全民节水意识，落实城市节水管理制度，对工业企业实行用水定额管理，在农业领域推广“低压管道输水+滴灌”技术，城镇推广节水器具。推进重点领域节能改造，工业领域支持特钢企业、紧固件企业实施余热余压利用、电机系统节能改造，建筑领域新建建筑全面执行绿色建筑标准，交通领域新增新能源公交车、新能源物流车，推广LED节能照明、空气能热泵等新技术新设备，资源消耗强度持续降低。

    二、完善循环经济体系链条，促进资源循环利用

    围绕工业、农业、城乡生活三大领域，完善循环经济体系链条。推动钢铁企业钢渣资源化利用，紧固件废屑经分拣加工后回用于冶炼环节，通过企业协同合作实现资源共享，工业固废综合利用率提升至95%以上。建设秸秆收储运中心，布局畜禽粪污集中处理中心，推广“秸秆还田+粪污还田”模式，发展“种植—养殖—废弃物利用”生态循环农业。完善“分类投放—分类收集—分类运输—分类处理”体系，在城镇小区及政府所在地配备分类垃圾桶，提质改造可回收物分拣中心，提高生活垃圾回收利用率。引进固废智能分拣、秸秆生物质转化等先进技术，与河北工程大学等高校合作开展技术培训，推广适合永年产业特点的成熟技术设备，谋划建设餐厨垃圾等有机固废处理中心，提升循环经济发展整体水平，实现资源高效循环利用。

专栏8：生态文明建设重点工程

生态保护和修复工程。完善水生态保护体系，推进邯郸市永年区幸福河湖工程等项目，改善河道水生态环境，提升防洪排涝能力，打造防洪、生态、休闲于一体的幸福河湖，助力生态文明建设。

 

第十二章  防范化解重大风险 筑牢经济社会安全防线

 

    坚持统筹发展和安全，强化底线思维、健全体制机制，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，有效防范化解各类风险，切实提高人民群众安全感满意度。

    第一节  筑牢国家安全防线 守护区域稳定发展

    一、深入贯彻总体国家安全观，强化安全意识教育

    将总体国家安全观纳入干部教育培训体系，切实增强维护国家安全的责任感与使命感。利用社区宣传、学校教育、媒体传播等多种渠道，面向广大群众广泛开展国家安全知识普及活动。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，巩固军政军民团结。通过举办讲座、发放宣传资料、开展线上互动等形式，提高群众对国家安全的认知水平，营造全社会共同维护国家安全的良好氛围。

    二、完善国家安全监测预警机制，提升风险防范能力

    构建全方位、多层次的国家安全风险监测网络，整合各部门资源，加强对政治、经济、文化、社会、生态等重点领域的风险监测。运用大数据、人工智能等先进技术手段，对各类风险信息进行收集、分析和研判，及时发现潜在的安全风险隐患。建立健全风险预警机制，明确风险预警标准和发布程序，确保风险信息能够及时、准确地传递给相关部门和社会公众，为防范和应对风险争取时间，提升应对各类安全风险的能力。

第二节  守护生命财产安全 筑牢安全保障基石

    一、严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管

    明确各级政府、部门和企业在安全生产中的责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。强化安全生产目标考核，深化重点行业领域专项治理和“一件事”全链条安全整治，严防重特大事故发生。加强安全生产监管执法队伍建设，充实专业监管人员，提高监管执法能力。加大对危险化学品、建筑施工、交通运输等重点行业领域的安全监管力度，定期开展安全生产大检查和专项整治行动，及时排查和消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

    二、加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全

完善食品药品安全监管体系，建立从农田到餐桌、从实验室到医院的全过程监管机制。加强食品药品安全风险监测和评估，及时掌握食品药品安全状况。加大对食品药品生产、流通、销售等环节的监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法行为，提高违法成本。加强食品药品检验检测能力建设，提升检验检测技术水平，确保食品药品质量安全。加强食品药品安全宣传教育，提高公众的食品药品安全意识和自我保护能力，营造安全放心的食品药品消费环境。

    三、提高应急处置能力，有效应对各类突发事件

    加强应急管理体系建设，完善应急预案体系，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不同类型的突发事件，制定科学合理、切实可行的应急预案，并定期组织演练，提高应急预案的实用性和可操作性。推进西部山区山洪沟治理，保障山洪沟流域内群众生产生活安全，提高防灾减灾能力。改造提升重点河流拦蓄工程建设，提高农业地表水利用效率和河道防洪能力。深入开展灾害风险调查和重点隐患排查整治，推进防汛抗旱、森林防火、地震地质灾害防治等防灾减灾骨干工程建设，不断提升灾害风险防范能力。完善公共消防基础设施，健全基层消防工作组织架构，增强城乡抗御火灾的韧性，深入推进消防宣传“五进”工作，增强公众消防安全意识和自防自救能力。加强应急救援队伍建设，整合消防、公安、医疗、专业救援队伍等力量，建立一支反应迅速、处置高效的综合性应急救援队伍。加大应急物资储备投入，建立健全应急物资储备体系，确保在突发事件发生时，应急物资能够及时供应。加强应急指挥平台建设，运用信息化技术，实现应急指挥的高效协同，提高应急处置的整体效能。

第三节  维护社会安全稳定 构建和谐有序环境

    一、完善矛盾纠纷多元化解体系，及时化解社会矛盾

    深入学习践行新时代“枫桥经验”，建立健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强调解组织建设，完善调解工作机制，形成化解矛盾纠纷的强大合力。充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的基础性作用，加强人民调解组织规范化建设，培养一批专业素质高、调解能力强的人民调解员。加强行政调解工作，提高行政调解的效率和质量。完善司法调解机制，加强法院与其他调解组织的衔接配合，实现调解与诉讼的有机结合。发挥好区乡两级综治中心平台作用，积极推进信访工作法治化，加强矛盾纠纷排查预警，滚动开展矛盾纠纷排查，及时发现和化解各类矛盾纠纷，将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

    二、筑牢公共安全屏障，加强社会治安综合治理

    加强社会治安防控体系建设，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控网络。加强公安基层基础工作，优化警力配置，提高基层公安机关的战斗力。推进智慧城市建设，加大视频监控系统建设力度，实现城乡公共区域视频监控全覆盖，提高社会治安防控的智能化水平。强化社会整体防控，加强巡防巡控和社会面管控，发展壮大群防群治力量，严厉打击各类违法犯罪活动，对黑恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪、电信网络诈骗犯罪等群众反映强烈的违法犯罪行为，保持高压打击态势，维护社会治安稳定。加强未成年人违法犯罪预防和治理，健全社会心理服务体系，关注群众心理健康，及时疏导和化解社会心理矛盾，预防和减少个人极端事件发生。

第四节  夯实社会治理基础 提升基层治理效能

    一、优化基层治理体系，激发基层治理活力

    推进基层治理体系创新，构建党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体、各类组织共同参与的基层治理格局。加强基层民主建设，完善村（居）民自治制度，规范村（居）民议事决策程序，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。推进基层综合执法改革，整合基层执法力量，建立统一的基层综合执法机构，提高基层执法效率和水平。开发“执法+智慧城市”智能联动，打通“群众反馈—执法处置”数字化通道，将政务APP与执法系统对接，实现群众拍照举报一键转办，满足群众对快速响应诉求的期待。加强基层社会组织培育发展，引导社会组织参与基层治理，发挥社会组织在提供公共服务、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的积极作用。

    二、加强基层党组织建设，强化基层治理引领

    充分发挥基层党组织在基层治理中的领导核心作用，加强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。加强基层党组织班子建设，选优配强村（社区）“两委”班子特别是党支部书记，提高班子整体素质。加强党员教育管理，提高党员队伍的党性修养和服务群众的能力。建立健全基层党组织联系服务群众机制，广泛开展党员志愿服务活动，密切党群干群关系。加强基层党组织对基层治理工作的统筹协调，整合各类资源，推动基层治理各项任务落到实处，为基层治理提供坚强的组织保障。

专栏9：安全应急保障重点工程

现代应急体系建设。完善消防基础设施布局，破解救援覆盖不足问题，开展永年区消防安全基础设施提升等项目，加强应急救援与快速处置能力，构建全方位消防防控体系，保障区域生产生活消防安全。

 

第十三章  强化党的全面领导 确保规划有效落地实施

 

    认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，切实把“十五五”规划要求转化为发展成果。

第一节  坚持党的全面领导 夯实发展政治根基

    一、强化政治引领，凝聚发展共识

    持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，实现全党思想、意志、行动高度统一。始终坚持和加强党中央集中统一领导，健全完善党中央重大决策部署落实机制，确保政令上下贯通、执行坚决有力。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。规划中期评估、总结评估情况和实施中的重大情况及时向区委请示报告，各部门要把规划目标任务落实情况作为重要工作内容向区委报告。

    二、提升党组织战斗力，发挥战斗堡垒作用

    加强基层党组织建设，优化党组织设置，扩大党组织在新兴领域的覆盖面，提升党组织的凝聚力与战斗力。选优配强基层党组织带头人，加强党员教育管理，注重在产业发展、乡村振兴、社会治理等一线培养和发展党员，充分发挥党员先锋模范作用。完善党组织领导下的基层治理机制，推动党组织引领基层自治、法治、德治融合发展，激发基层治理活力，为“十五五”期间的社会稳定和发展提供有力组织支撑。

    三、加强党风廉政建设，营造清朗政治生态

    以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化。严格落实全面从严治党“两个责任”，坚定不移开展反腐败斗争，保持惩治腐败高压态势。突出巡视巡察政治属性，强化巡视巡察反馈问题整改，高质量推进巡察全覆盖，加强对村巡察工作，推动全面从严治党向基层延伸。加强廉政教育，通过廉政讲座、警示教育基地参观等形式，增强党员干部廉洁自律意识。强化对权力运行的制约和监督，完善监督体系，加强对重点领域、关键环节和重要岗位的监督，规范权力运行。。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，维护群众切身利益，营造风清气正的政治生态，为永年发展保驾护航。

第二节  持续强化法治保障 营造良好发展环境

    一、推进法治政府建设，提升依法行政水平

    坚持全面依法治区，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，系统推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，深化行政执法体制改革，强化跨部门执法司法协同和监督，提高执法效率和规范化水平。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，严格执行重大行政决策法定程序，加强合法性审查，确保决策依法依规进行。加强政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，保障公众知情权、参与权和监督权。强化对行政权力的监督制约，建立健全行政权力运行监督机制，加强内部监督、审计监督和社会监督，确保行政权力依法正确行使。

    二、加强法治社会建设，增强全民法治观念

    健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。深入开展法治宣传教育，实施“九五”普法规划，完善公共法律服务体系，为群众提供便捷高效的法律服务。引导群众依法维权，通过法律途径解决矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

    三、持续优化法治环境，激发经营主体活力

    清理和规范涉企法律法规和政策文件，确保经营主体平等参与市场竞争。加强知识产权保护，加大对侵权行为的打击力度，维护企业创新成果。建立健全涉企纠纷多元化解机制，及时化解涉企矛盾纠纷。推进规范涉企执法常态化长效化，防止和纠正违规异地执法、趋利执法。推进信用体系建设，完善企业信用信息共享平台，加强信用监管，对守信企业给予激励，对失信企业实施联合惩戒，营造诚实守信的市场环境。

第三节  推进规划制定落实 提升规划实施效能

    一、坚守规划总揽全局，引领高质发展

    更好发挥发展规划统领作用，强化国土空间规划基础作用和专项规划、区域规划对本规划实施的支撑作用。结合本规划实施，做好国土空间规划评估优化，为重大战略任务落地提供空间保障。年度计划要滚动落实规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好年度间综合平衡。 

    二、统筹各类规划体系，做好规划衔接

    统筹各类规划编制，各部门落实主体责任，科学编制、提高质量，防止规划过多过滥、缺乏实效。规范各类规划衔接报审程序，报请区委、区政府批准的规划须经区发展和改革局与发展规划进行衔接，确保区级专项规划、区域规划等各类规划与本规划在主要目标、重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目等方面充分衔接。

    三、细化目标分解任务，压实落实责任

    健全规划实施机制，明确目标任务分工，压实责任、科学实施。各部门全面落实本规划目标任务和责任分工，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，通过创造良好环境推进落实。坚持项目跟着规划走，根据规划明确的重大工程方向，谋划、储备各类项目，按照成熟一批、实施一批的原则，分年度推进重点项目建设。

    四、构建动态监管体系，强化监测评估

    建立健全规划监测评估机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，经区委同意后，中期评估情况依法向区人民代表大会常务委员会报告，总结评估报告依法提交区人民代表大会，自觉接受人大监督。经评估确需对本规划进行调整时，由区政府提出调整方案，报区委同意后，提请区人民代表大会常务委员会审查和批准。

    五、整合配套扶持政策，实现协同发力

    坚持规划定方向、财政作保障、要素为支撑、其他政策相协调，将发展规划作为宏观政策取向一致性评估的重要依据，确保各类政策发力方向符合发展规划要求。强化年度预算安排对规划实施的财力保障，财政资金优先投向规划确定的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目。金融政策要积极支持规划确定的重点发展领域。坚持资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，优先保障规划选址、用地和资金需求。

    实现“十五五”规划目标，责任重大、使命光荣，全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府部署要求，团结一心、砥砺奋进，高质量完成永年区“十五五”规划目标，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献永年力量！

 

2026年6月