邯郸市永年区人民政府公报

HANDANSHI  YONGNIANQU  RENMIN  ZHENGFU  GONGBAO

 

 

 

邯郸市永年区人民政府办公室               

 2023年6月30日 第1号（总第13号）

目     录

 

 

区政府文件

邯郸市永年区人民政府关于印发《政府工作报告》2023年目标任务和主要工作分解落实方案的通知...............................................................................39

邯郸市永年区人民政府关于切实做好第五次全国经济普查工作的通知........67

区政府办文件

邯郸市永年区人民政府办公室关于印发永年区入河排污口排查整治工作实施方案的通知.................................................................................................1

邯郸市永年区人民政府办公室关于印发永年区突发环境事件应急预案的通知...................................................................................................................16

邯郸市永年区人民政府办公室关于印发永年区残疾预防行动实施方案（2022—2025年）的通知..............................................................................56

邯郸市永年区人民政府办公室

关于印发永年区入河排污口排查整治工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府，区对口有关单位，区政府有关部门：

    《永年区入河排污口排查整治工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永年区入河排污口排查整治工作实施方案

    为深入贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于印发河北省入河入海排污口排查整治工作方案的通知》（冀政办字〔2022〕130号）和《邯郸市人民政府办公室关于印发邯郸市入河排污口排查整治工作实施方案的通知》（邯政办字〔2022〕58号）精神，加强和规范入河排污口（以下简称排污口）监督管理，有效管控入河污染物排放，推动流域生态环境保护，结合我区实际，制定本实施方案。

    一、总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府和区委区政府工作安排，以改善水环境质量为核心，以“水陆统筹、以水定岸，明晰责任、严格监督，统一要求、差别管理，突出重点、分步实施”为工作原则，全面开展排污口排查整治工作。逐步建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的长效监督管理机制，实现“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理，有效管控入河入湖污染物排放，为加快建设现代化生态新城提供有力支撑。

        2023年底前，以五河（洺河、滏阳河、留垒河、老漳河、小沙河）五渠（幸福渠、革新渠、滏安渠、借马庄渠、马军营渠）二库（高窑水库、永合会水库）一湿地（永年洼湿地）为重点，全面完成全区所有河流（渠）、湖库排污口排查。

       2024年底前，以五河（洺河、滏阳河、留垒河、老漳河、小沙河）五渠（幸福渠、革新渠、滏安渠、借马庄渠、马军营渠）二库（高窑水库、永合会水库）一湿地（永年洼湿地）为重点，全面完成全区所有河流（渠）、湖库排污口整治。

      2025年底前，建立科学、高效的排污口监督管理体系，实现排污口分类监管全覆盖。

   二、认真开展排查

  （一）制定实施方案。区生态环境分局会同有关部门指导各乡镇政府、工业园区开展排污口排查整治工作。各乡镇政府、工业园区是组织实施本辖区排污口排查溯源整治工作的责任主体，按照“有口皆查、应查尽查、不缺不漏”要求，明确目标任务，规范排查、溯源、整治程序，细化路线图、时间表，扎实推进排污口排查整治工作。（责任单位：区生态环境分局等区直有关部门，各乡镇政府、工业园区。以下均需各乡镇政府、工业园区落实，不再列出）

  （二）全面摸清底数。要根据《入河（海）排污口三级排查技术指南》（HJ1232—2021）工作要求，按照三级排查模式，综合人工徒步及科技手段等方式，组织对辖区内所有排污口开展“拉网式”排查，确保全覆盖、无遗漏，全面摸清排污口分布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息。对排查出的排污口，依据《入河（海）排污口命名与编码规则》（HJ 1235—2021）规范编码命名，填报入河排污口排查溯源信息表（见附件2），全面建立排污口台账。于2023年每季度末，将入河排污口排查溯源信息表报区生态环境分局。（责任单位：区生态环境分局等区有关部门）

   三、系统推进溯源

  （一）确定责任主体。根据排污口排查结果，通过资料溯源、调查溯源等方式，查清排污口对应的排污单位及其隶属关系，按照“谁污染、谁治理”及政府兜底的原则，逐一确定排污口责任主体，建立健全责任主体清单。原则上，排污口设置申请单位为责任主体，无明确设置申请单位的，由实际使用该排污口排污单位为责任主体。经溯源后无法确定责任主体的，由属地作为责任主体。责任主体负责源头治理以及排污口整治、规范化建设、维护管理等工作。（责任单位：区生态环境分局等区有关部门）

  （二）同步监测研判。为全面掌握入河水质、水量、污染物种类，按照“边查边测”的原则，在人工现场排查阶段应对疑难复杂点位开展监测工作。重点排污口既要上岸查污染源，又要同步开展河流水质监测，用数据溯源污染段和污染点，准确掌握水环境突出问题及成因，推动实现精准治污。（责任单位：区生态环境分局等区有关部门）

   四、分类实施整治

 （一）明确排污口分类。根据排污口责任主体所属行业及排放特征，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型。其中，工业排污口包括工矿企业排污口和雨洪排口、工业及其他各类园区污水处理厂排污口和雨洪排口等；农业排口包括规模化畜禽养殖排污口、规模化水产养殖排污口等；其他排口包括大中型灌区排口、规模以下水产养殖排污口、农村污水处理设施排污口、农村生活污水散排口等。污水混合排放的排污口，在分清责任的基础上，根据污水种类、排放量等实际确定排污口分类。（责任单位：区生态环境分局等区有关部门）

 （二）明确整治要求。各乡镇政府、工业园区要坚持实事求是原则，按照《入河排污口监督管理技术指南 整治总则》和“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，2023年底前，填报入河排污口“一口一策”整治方案清单（见附件3），制定整治方案，根据排污口及责任主体清单，细化明确每个排污口具体整治责任、整治措施、整治时限，实施分类整治。整治工作应坚持系统治理，以截污治污为重点，与城乡环境基础设施建设、污水管网配套及改造、污水收集处理能力提升、农村环境综合治理等统筹安排，有效解决污水管网混接、错接、漏接、管网空白等难点、痛点问题。建立整治销号制度，合理设置整治期限，依法依规、稳妥有序推进整治工作，通过对排污口取缔、合并、规范，最终形成需要保留的排污口清单，实现排污口数量压减、布局优化、设置规范。坚持标本兼治，统筹做好与群众生活密切相关的公共企事业单位、住宅小区等排污口的整治工作，确保安全有序，避免损害群众切身利益；合理设置过渡期，指导帮助确有困难、短期内难以完成排污口整治的企事业单位推进整治。取缔、合并的入河排污口可能影响防洪排涝、堤防安全的，要依法依规采取措施消除安全隐患。（责任单位：区生态环境分局等区有关部门）

   （三）依法取缔一批。对违反法律法规规定，在饮用水水源保护区、自然保护地及其他需要特殊保护区域内设置的排污口，应当依法予以取缔。未经审核同意设置且达不到规范整治要求的排污口，要依法依规予以处置。合理制定整治措施，确保相关区域水生态环境安全和供水安全。（责任单位：区生态环境分局等区有关部门）

  （四）清理合并一批。有序推进排污口清理合并工作，积极推动将城镇污水收集管网覆盖范围内的生活污水接入污水收集管网，生活污水散排口予以清理合并。对于集中分布、连片聚集的中小型水产养殖散排口，鼓励统一收集处理养殖尾水，设置统一的排污口。（责任单位：区生态环境分局等区有关部门）

  （五）规范整治一批。各乡镇、工业园区按照有利于明晰责任、维护管理、加强监督的要求，从设置合法性、建设规范性和排污合理性等方面明确需要整改的问题，分类开展排污口规范化整治。对存在借道排污等情况的排污口，组织清理违规接入排污管线的支管、支线，原则上一个排污口只对应一个排污单位；对确需共用排污口的，应明确各排污单位责任，并在排污许可证中载明。采取调整排污口位置和排污管线走向、更新维护设施、设置必要的检查井等针对性措施，对存在建设不规范、布局不合理、设施老化破损、排水不畅、检修维护难等问题的排污口和排污管线进行整治。排污口设置应当符合相关规范要求并在明显位置树标立牌，设置专门的入河排污口监测采样点，便于现场监测和监督检查。（责任单位：区生态环境分局等区有关部门）

   五、推进长效监管

  （一）加强规划引领。生态环境保护规划、水资源保护规划、江河湖泊水功能区划、养殖水域滩涂规划等规划区划，要充分考虑排污口布局和管控要求，严格落实相关法律法规关于排污口设置的规定。规划环境影响评价要将排污口设置规定落实情况作为重要内容，严格审核把关，从源头防止无序设置。（责任单位：区生态环境分局、区水利局、区自然资源和规划分局、区农业农村局、区行政审批局）

  （二）严格规范审核。区行政审批局负责全区（国家、省和市负责设置审核的除外）排污口设置审核、备案，按照审核权限，从严开展排污口设置审核工作，对未达到水质目标的水功能区，除城镇污水处理厂入河排污口外，严格控制新设、改设或者扩大排污口。对可能影响防洪、排涝、堤防安全和河势稳定的排污口设置审核，应征求有管理权限的流域管理机构或水行政主管部门的意见，并按照有关规定履行防洪评价审批手续。排污口审核、备案信息要及时依法向社会公开。（责任单位：区行政审批局）

  （三）强化监督管理。各乡镇政府、工业园区要根据排污口类型、责任主体及部门职责等，落实排污口监督管理责任。生态环境部门统一行使排污口污染排放监督管理和行政执法职责；水利部门负责提供水系矢量图、岸线矢量图等相关资料，根据河湖及岸线管理保护要求指导开展排污口排查整治；住建部门、城投公司按职责分工负责城镇生活污水处理厂排污口、雨洪排口排查整治；农业农村部门负责农业排口、水产养殖排污口、畜禽养殖排污口排查整治；工业园区负责园区污水处理厂及雨洪排口排查整治。按照“双随机、一公开”原则，加强对公开企业、工业及园区污水处理厂、城镇污水处理厂、集中式农村生活污水处理设施排污口监测，水生态环境质量较差的地方要适当加大监测频次。行政审批部门应会同相关部门，通过核发排污许可证等措施，督促排污口责任主体开展自行监测，公开相关信息。加强城镇雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大对借道排污等行为的监督管理力度。（责任单位：区生态环境分局、区水利局、区行政审批局、区住房和城乡建设局、区农业农村局）

 （四）提升信息化管理水平。要加强排污口信息化、智慧化监管，将排污口排查整治、设置审核备案、日常监督管理等信息纳入省排污口信息平台，建立动态管理台账。按照省、市有关工作部署，加强与排污许可、环境影响评价审批等信息平台的数据共享，实现互联互通。建立完善排污单位、排污通道、排污口、受纳水体等信息资源共享机制，提升信息化管理能力和水平。（责任单位：区生态环境分局、区行政审批局）

   六、加强支撑保障

   （一）加强组织领导。成立永年区入河排污口排查整治工作领导小组，区政府分管区领导任组长，区生态环境分局主要负责同志任副组长，各乡镇政府、工业园区和区有关部门分管负责同志为成员（具体名单见附件1），负责统筹推进全区入河排污口排查整治工作，协调解决重点难点问题。建立区级牵头抓推进、乡级具体抓落实的排污口监督管理工作机制，严格落实属地责任，切实做好排污口排查整治及日常监督管理，将所需工作经费纳入财政预算予以保障，督促相关责任主体落实整治责任，确保各项工作落实到位。区生态环境分局同区水利局等有关部门，统筹制定管理制度、政策措施，加强协调和工作衔接，健全长效机制，强化组织调度，督促各乡镇政府、工业园区落实排污口监督管理相关责任，及时发现新情况新问题，对工作不力、进展滞后的进行通报。区政府各相关部门要结合工作职责积极配合，共同推动全区排污口排查整治工作。

  （二）严格考核问责。将排污口排查整治和监督管理情况纳入全区水污染防治工作考核重要工作内容。强化督导检查，对在排污口排查整治和监督管理工作中存在被动应付、不求实效、瞒报漏报、弄虚作假、进展迟缓等突出问题的，按照情形依法依规严肃追究有关乡镇、园区、部门和人员责任。

  （三）严格环境执法。生态环境部门要以严厉打击涉水环境问题为重点，倒逼陆域污染源治理，建立常态化监督检查机制，加大排污口环境执法力度，对违反法律法规规定设置排污口或不按规定排污的，依法予以处罚；对私设暗管接入他人排污口等逃避监管借道排污的，依法予以严厉查处。

 （四）加强公众监督。加强习近平生态文明思想学习宣传，引导公众投入美丽河湖保护和建设，加大排污口监督管理法律法规和政策的宣传普及力度，强化公众对污染物排放的监督意识。排污口责任主体应通过标识牌、显示屏、网络媒体等渠道主动向社会公开排污口相关信息，增强排污单位自律意识。要完善公众监督举报机制和渠道，鼓励公众举报违法排污行为，生态环境等部门要依法公开并定期更新排污口监督管理相关信息，营造全社会共同监督、协同共治的良好氛围。

附件：1.永年区入河排污口排查整治工作领导小组成员名单

2.入河排污口排查溯源信息表

3.入河排污口“一口一策”整治方案清单

附件1：

永年区入河排污口排查整治工作领导小组成 员名单

 

    为进一步做好入河排污口的排查整治、规范建设和长效监管工作，持续改善全市水环境质量，经区政府研究，决定成立永年区入河排污口排查整治工作领导小组，组成人员名单如下：

组  长：陈  冰  区政府副区长

副组长：张建军  区生态环境分局局长

成  员：郝继革  区生态环境分局副科级干部

杨益民  区南水北调办主任

李俊芳  区住房和城乡建设局一级主任科员

郭源远  区城投公司副总经理

武永峰  区行政审批局三级主任科员

李现昶  区财政局一级主任科员

张四海  区自然资源和规划局副局长

许时民  区农业农村局副局长

刘军义  工业园区副科级干部

刘轩午  临洺关镇巡查专员

郑明聃  刘营镇副镇长

白占海  西苏镇副镇长

李  波  永合会镇副镇长

王永坤  大北汪镇副科级干部

张腾飞  东杨庄镇武装部长

王晓磊  张西堡镇副镇长

杨永开  广府镇综合行政执法队队长

温亚伟  讲武镇副镇长

庞  博  界河店乡人大主席

李  政  小龙马乡综合行政执法队队长

闫世伟  辛庄堡乡人大副主席

郭彦飞  西河庄乡综合行政执法队队长

许  轲  刘汉乡行政综合服务中心主任

杨  亮  曲陌乡政法委员

闫  岩  正西乡武装部长

冀国强  西阳城乡人大主席  

领导小组下设办公室，办公室设在区生态环境分局，办公室主任由张建军同志兼任，负责全区入河排污口排查整治工作的整体安排、协调推进、督查调度等工作。

 

附件2：

     入河排污口排查溯源信息表

序号

基本信息

排查情况

溯源信息

镇（乡）

详细地址

坐标

入河排污口名称

排污口分类

排污口编码

排入水体名称

排入水功能区名称

排入水体水质目标

河湖长姓名及联系方式

是否登记或审批

现场情况

水质 检测

废污水排放量（吨/天）

废水来源

责任主体

经度

纬度

一级分类

二级分类

排水特征

入河方式

排放方式

周边环境

异常状况

影像资料

检测类型

检测结果

各来源名称

各来源位置

各来源废水排放量

废水类型

主体名称

联系人

联系方式

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_

1.入河排污口命名、分类、编码按照《入河（海）排污口命名与编码规则》（HJ 1235—2021）和《入河排污口监督管理技术指南 排污口分类》执行。

2.排入水体名称：直接排入的河流名称。

3.是否已审批和登记：指是否通过行政审批部门设置审批或登记；已通过审批或登记的还需填写文件文号或名称。

4.排水特征：入河排污口对应的排水状态，分为“排水”“无水”“不确定”。

5.入河方式：包括管道、沟渠、涵闸等。

6.排放方式：分为连续、间歇。

7.周边环境：入河（海）排污口所处位置的外部环境，如“工厂”“矿井”“村庄”“农田”等。

8.异常状况：文字描述入河（海）排污口排放异常或超标的具体情形；异常，指感官异常，如“黑臭”“泡沫”“水华”“浑浊”等。

9.影像资料：包括照片、视频等，影像资料文件用排污口编码命名，单独报送。

10.检测类型：快速检测、实验室检测、便携仪器。

11.检测结果：应包括但不限于pH值、COD、氨氮、总磷等指标。有污染源普查监测、监督性监测或者在线监测数据等有效数据的入河排污口，可直接使用其监测数据。

12.废污水排放量（吨/天）：对于有在线监测设施的入河排污口，依据在线数据填报。对于无在线监测设施的入河排污口，采用实测法填报。在实测过程中，对于入河排污口连续稳定排放废污水的，可以通过监测瞬时流量计算全天排放量；对于季节性、间断排放等无规律的入河排污口，根据实际排放时间和流量计算全年排放量。

13.各来源名称：指废污水来源的企事业单位、污水集中处理设施、住宅小区、片区、农田等名称，存在多个来源的依次填写，每个来源之间以分号隔开。

14.废水类型：包括工业废水、污水处理厂废水、规模化畜禽养殖废水、城镇生活废水、农村生活污水、种植废水、养殖废水、临时排放废水等。

15.各来源位置：填写各来源的位置信息，例如“XX区XX街道XX号”。

16.责任主体：通过开展溯源分析，查清入河排污口对应的排污单位及其隶属关系，确定责任主体；经溯源后仍无法确定责任主体的，由属地作为责任主体。责任主体负责源头治理以及入河排污口监测整治、规范化建设、维护管理等。

附件3：

     入河排污口“一口一策”整治清单

序号

镇（乡）

排污口名称

排污口编码

地理坐标

详细地址

排污口类型

排放方式

责任主体

排入水体

是否登记或审批（文号）

存在问题

一口一策整治方案

经度

纬度

一级分类

二级分类

河湖名称

水质目标

整治措施

是否保留

责任单位

完成时限

填表说明：

1.入河排污口命名、分类、编码按照《入河（海）排污口命名与编码规则》（HJ 1235—2021）和《入河排污口监督管理技术指南 排污口分类》执行。

2.排放方式：分为连续、间歇。

3.是否登记或审批：指是否通过行政审批部门设置审批或登记，已通过审批或登记的还需填写文件文号或名称。

4.存在问题：应填写溯源中发现的排污口存在问题。如在特殊保护区域内设置排污口、借道排污、废水直排、超标排放、管网破裂、管道溢流、排污口设置不规范等，需对问题进行具体描述，未发现的可不填写，具体问题情形可参照《入河排污口监督管理技术指南 整治总则》填写。

 

 

邯郸市永年区人民政府办公室    

    2023年1月17日印发

               

                   

邯郸市永年区人民政府办公室

关于印发永年区突发环境事件应急预案的通知

 

各乡镇人民政府，区对口有关单位，区政府有关部门：

     《永年区突发环境事件应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。《永年区人民政府办公室关于印发永年区突发环境事件应急预案的通知》（永政办字〔2016〕44号）同时废止。

永年区突发环境事件应急预案

     一、总则

    （一）编制目的。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局,完善环境应急管理体系，健全突发环境事件应对工作机制,科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展。

   （二）编制依据。依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《河北省生态环境保护条例》《河北省突发环境事件应急预案》（冀政办〔2020〕223号）《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》（〔2005〕52号）《邯郸市人民政府办公室关于印发邯郸市突发环境事件应急预案的通知》（〔2021〕81号）及相关法律、法规等，制定本预案。

   （三）适用范围。本预案适用于永年区行政区域内发生的或发生在永年区行政区域外但可能对永年区生态环境造成重大影响，需要采取紧急应对措施的突发环境事件的应对工作。突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,产生重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。核设施及有关核活动发生的核与辐射事故所造成的辐射污染事件的应对工作、重污染天气应对工作等，按照其他相关专项应急预案或执行方案规定执行。

   （四）工作原则。坚持以人为本,预防为主。把人民生命健康放在首位,最大程度减少人员伤亡。各乡镇政府、工业园区，区直有关部门和单位积极做好事前预防,完善体系建设,强化环境隐患排查和风险预警工作。坚持统一领导,分级负责。在区政府统一领导下,按照职责分工,组织一般突发环境事件的应对工作和配合省市政府做好较大及以上突发环境事件的应对工作。各乡镇政府、工业园区按照突发环境事件的响应级别组织开展有关应急工作。坚持属地为主,协调联动。各乡镇政府、工业园区负责本辖区突发环镜事件的应对工作,区直有关部门和单位相互配合、联动应对。区生态环境分局发挥指导督促作用，相邻乡镇政府、工业园区相互支援。坚持快速反应,科学应对。充分发挥各级各部门人才、技术、设备物资优势,加强应急演练,积极强化生态环境应急队伍建设，不断完善环境应急管理技术支撑体系,科学有效地应对突发环境事件。坚持资源共享、保障有力。各乡镇政府、工业园区、区直相关部门和单位要加强应急救援物资储备,做好维护和更新,共享应急物资信息库,保障各类应急救援物资在事件处置过程中及时、高效发挥支援作用。

   （五）事件分级。按照事件严重程度,突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发环境事件分级标准见附件。

   二、组织指挥体系

   （一）区层面组织指挥机构。区生态环境分局负责一般突发环境事件应对的指导协调、调查处理和环境应急的日常监督管理工作。当发生突发环境事件时，成立区突发环境事件应急指挥部，统一领导、组织和指挥应急处置工作。对需要市层面协调处置的跨市县行政区域的突发环境事件，由区政府向市政府提出请求，或由区生态环境分局向市生态环境局提出请求。区突发环境事件应急指挥部是处置本区一般突发环境事件的应急指挥机构。指挥部指挥长由分管生态环境工作的副区长担任，统一领导、组织和指挥应急处置工作；副指挥长由区政府分管副主任、区生态环境分局局长担任，负责协助指挥长领导、组织和指挥应急处置工作。区有关部门和单位为区突发环境事件应急指挥部成员单位，并组成相应工作组。区突发环境事件应急指挥部下设办公室，办公室设在区生态环境分局，办公室主任由区生态环境分局局长兼任。主要职责是：按照突发环境事件应急指挥部要求，负责一般突发环境事件应急响应有关协调联络和工作信息报告；负责日常环境应急管理有关工作。区突发环境事件应急指挥部成员单位由区生态环境分局、区应急管理局、区发展和改革局、区公安局、区司法局、区财政局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区卫生健康局、区民政局、区市场监督管理局、区自然资源和规划局、区信访局、区文化广电和旅游局、区委宣传部、区委网信办、区气象局、区武装部等部门和单位组成。具体组成和职责分工如下：

      1.现场处置组：由区生态环境分局牵头，区应急管理局、区公安局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区自然资源和规划局、区武装部、区武警中队、区消防救援大队等参加。

主要职责：收集汇总相关数据，及时掌握突发环境事件的发生地点及影响范围，组织进行技术研判，开展事态分析；迅速组织切断污染源，分析污染途径，确定防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散受威胁人员转移至安全紧急避险场所；协调武装部、武警等有关力量参与应急处置。

     2.应急监测组：由区生态环境分局牵头，区住房和城乡建设局、区水利局、区农业农村局、区气象局、区武装部等参加。主要职责：根据突发环境事件的污染物种类、性质以及事发地气象、自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤等应急监测，为突发环境事件应急决策提供依据；协调武装部、武警及消防力量参与应急监测。

    3.医学救援组：由区卫生健康局牵头，区生态环境分局、区市场监督管理局等参加。主要职责：组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。

   4.应急保障组：由区发展和改革局牵头，区应急管理局、区公安局、区财政局、区生态环境分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区商务局、区自然资源和规划局、区民政局等部门参加。主要职责：指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；开展应急测绘，及时获取突发环境事件的地点、影响范围和周边地理、地形情况。

   5.新闻宣传组：由区委宣传部牵头，区生态环境分局、区发展和改革局、区委网信办、区文化广电和旅游局等参加。主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析舆情信息和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；通过多种方式，通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及；及时澄清不实信息，回应社会关切。

   6.社会稳定组：由区公安局牵头，区发展和改革局、区司法局、区信访局、区民政局、区应急管理局、区生态环境分局、区商务局、区委网信办、区市场监督管理局、区武装部、区武警中队等参加。主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、地方政府和有关部门和单位矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。工作组设置、组成和职责可根据工作需要适时调整。

    （二）乡镇层面组织指挥机构。各乡镇政府、工业园区负责本行政区域内的突发环境事件应对工作，明确相应组织指挥机构。区内跨乡镇、工业园区行政区域的突发环境事件应对工作，由有关乡镇政府、工业园区共同负责，或由区突发环境事件应急指挥部负责。发生超出事发当地乡镇政府、工业园区处置能力的突发环境事件时，事发地乡镇政府、工业园区结合自身实际开展先期处置的同时，及时报请区政府组织处置或实施救援、增援。区直各有关部门和单位按照职责分工密切配合，共同做好突发环境事件应对工作。

    （三）现场指挥机构。负责突发环境事件应急处置的乡镇政府、工业园区根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。

   三、监测预警和信息报告

   （一）监测和风险分析。区生态环境分局及其他有关部门要加强日常环境监测,利用现代信息技术,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。区应急管理局、区交通运输局、区公安局、区住房和城乡建设、区水利局、区农业农村局、区卫生健康局、区气象局、区自然资源和规划局等有关部门按照职责分工,应及时将可能导致突发环境事件的信息通报区生态环境分局。企业事业单位和其他生产经营者应落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估，健全风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告区生态环境分局。

  （二）预警。

1.预警分级。对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,分别对应突发环境事件级别，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警级别的体划分标准,按照生态环境部制定的相关标准执行。

2.预警信息发布。区生态环境分局、区水利局、区自然资源和规划局等部门研判可能发生突发环境事件时,应及时向区政府提出预警信息发布建议,同时通报区相关部门和单位，区政府或其授权的有关部门及时通过电视、广播、互联网、手机短信、微信公众号、微博、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关区域。

3.预警行动。预警信息发布后,视情况采取以下措施：

（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

（2）防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

（3）应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置,责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,作好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

4.预警级别调整和解除。区政府或其授权的有关部门,应根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别；当判断不可能发生突发环境事件或危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

   （三）信息报告与通报。突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向区生态环境分局及其他有关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。区生态环境分局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

1.初报。发现事件后按规定时间上报，紧急情况下可采用电话和短信等形式上报。初报主要内容包括：突发环境事件的类型、发生时间、地点、原因、信息来源、污染源基本情况、主要污染物质种类和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、发展趋势等初步情况。

2.续报。续报在查清有关基本情况后随时上报，可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

3.处理结果报告。在事件处理完毕后立即上报，采用书面报告，在初报和续报的基础上报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

区生态环境分局接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后，应立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向市生态环境局和区政府报告，并通报区直有关部门。突发环境事件已经或可能涉及相邻县（市、区）的，区政府或区生态环境分局应及时通报相邻县（市、区）政府或生态环境部门。区政府及区生态环境分局应按照有关规定上报市政府和市生态环境局。

接到已经发生或可能发生跨乡镇突发环境事件信息时，区生态环境分局要及时通报相关乡镇政府；接到已经发生或可能发生跨县级行政区域突发环境事件信息时，区生态环境分局要及时通报相关县（市、区）生态环境分局，并向市生态环境局报告。

对以下突发环境事件信息，区政府接到区生态环境分局或乡镇政府、工业园区的报告后，应当立即向市政府报告。

1.初判为特别重大、重大或较大突发环境事件；

2.对饮用水水源地保护区造成或者可能造成影响的突发环境事件；

3.涉及居民聚集区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的突发环境事件；

4.涉及重金属或者类金属污染的突发环境事件；

5.可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件；

6.可能造成国际影响的突发环境事件；

7.省外因素导致或可能导致区内污染的突发环境事件；

8.认为有必要报告的其他突发环境事件。

    四、应急响应

   （一）响应分级。根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由省政府负责应对工作；初步判定发生较大突发环境事件，启动Ⅲ级应急响应，由市政府负责应对工作；初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级应急响应，由区政府负责应对工作。

突发环境事件发生在易造成重大影响的区域或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

   （二）响应措施。突发环境事件发生后，各有关乡镇政府、工业园区、区直有关部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。

1.现场污染处置。涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时，由区生态环境分局组织对污染来源开展调查，查明涉事单位，确定污染物种类和污染范围，切断污染源。事发地政府、工业园区及区直有关部门和单位应组织制定综合治污方案，采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围；落实“南阳实践”经验，借助环境应急空间与设施，通过挡水、排水、引水、防渗漏等方式控制污染，防止水体污染扩大；采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。

2.转移安置人员。根据突发环境事件影响及事发地气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作，确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

3.医学救援。迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

4.应急监测。加强大气、水体、土壤等应急监测工作，根据突发环境事件的污染物种类、性质及当地自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法，确定监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，及时准确监测，为突发环境事件应急决策提供依据。

5.市场监管和调控。密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

6.信息发布和舆论引导。通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网、微信公众号等多种途径，主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

7.维护社会稳定。加强受影响区域社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门和单位矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止发生群体性事件，维护社会稳定。

8.国际通报和援助。需向国际社会通报或请求国际援助时，由区政府向市政府提出申请。

   （三）区级层面应对工作。初判发生一般突发环境事件或事件情况特殊时，区生态环境分局立即派出工作组赴现场指导督促事发地开展应急处置、应急监测、原因调查等工作，并根据需要上报区政府协调有关方面提供应急队伍、物资、技术等支持。区突发环境事件应急工作指挥部主要开展以下工作：

1.根据需要赴事发现场或派出前方工作组赴事发现场协调开展应对工作，对发生超出区政府处置能力的突发环境事件，及时向市政府报告；

2.了解事件情况、影响、应急处置进展及当地需求等；

3.组织指挥部成员单位、专家组进行会商，研究分析事态，指导事发乡镇政府、工业园区制定应急处置方案，部署应急处置工作；

4.根据乡镇政府、工业园区及有关部门和单位请求，组织协调相关应急队伍、物资、装备等，为应急处置提供支援和技术支持；

5.对跨乡镇行政区域突发环境事件应对工作进行协调；

6.统一组织信息发布和舆论引导；

7.视情按有关规定和程序向市政府申请由国务院委派有关机构向国际社会通报或请求国际援助；

8.指导开展事件原因调查及损害评估工作；

9.研究决定乡镇政府、工业园区及有关部门和单位提出的请求事项；

10.组织开展事件调查。

初判发生较大、重大或特别重大突发环境事件或事件情况特殊时，区政府在积极应对的同时立即上报市政府，配合市政府做好应对工作。

  （四）响应终止。当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本清除时,由区政府终止应急响应。

   五、后期工作

（一）损害评估。突发环境事件应急响应终止后,事发地乡镇政府、工业园区要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

（二）事件调查。突发环境事件发生后,根据有关规定,由区生态环境分局牵头,可会同纪检监察机关及有关部门组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

（三）善后处置。事发地乡镇政府和工业园区要及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和生态环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

（四）总结评估。突发环境事件处置完毕后，由区突发环境事件应急指挥部办公室就环境应急过程、现场各专业应急救援队伍的行动、应急救援行动的实际效果及产生的社会影响、公众反映等情况开展评估，形成总结报告或案例分析材料。在环境应急处置总结报告和应急过程评价完成后，区突发环境事件应急指挥部办公室组织力量对本预案进行评估和修订。总结报告主要内容应包括：突发环境事件等级；环境应急任务完成情况；环境应急是否符合保护公众、生态环境的总要求；采取的重要防护措施和方法是否得当；出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；发布的通告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当等。

    六、应急保障

  （一）队伍保障。区政府应强化应急能力建设，构建“专常兼备、上下联动”的应急管理体制，建立专业化的突发环境事件应急救援队伍。区环境应急监测队伍、应急消防队伍、大型国有骨干企业应急救援队伍及其他有关方面应急救援队伍等力量，要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作。发挥环境应急专家组作用,为突发环境事件应急处置方案制定、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。乡镇政府、工业园区及有关部门和单位要开展突发环境事件的环境安全知识培训和加强突发环境事件应急演练,强化环境应急救援队伍能力建设,加强环境应急专家队伍管理,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

  （二）物资与资金保障。区有关部门和单位要按照职责分工，组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。各乡镇政府、工业园区及有关部门要加强应急物资储备，鼓励支持社会化应急物资储备，保障应急物资、生活必需品的生产和供给。

区生态环境分局要强化应急监测装备体系建设,认真分析、总结本行政区域可能发生的突发环境事件事故类型以及污染因子种类，有针对性地购置应急监测设备、防护设备、应急通信设备等,重点加强便携式应急监测仪器配备,以便快速确定污染范围和浓度分布,第一时间提供数据支持,并做好对辖区内环境应急物资储备信息的动态管理。突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。区政府对突发环境事件应急处置工作提供先期资金保障。

（三）通信、交通与运输保障。乡镇政府、工业园区、区直有关部门和单位要建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要；健全国省干线公路紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输过程国省干线公路道路畅通；加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

（四）技术保障。支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发。依托环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的数字化和智能化。

   七、附则

（一）预案管理。预案实施后，区生态环境分局要会同区直有关部门和单位组织预案宣传、培训和演练，并根据实际，适时组织评估与修订。区突发环境事件应急指挥部各成员单位按照各自职能和应急分组情况编制环境应急行动方案。各乡镇政府、工业园区要结合自身实际制定或修订突发环境事件应急预案，制定或修订完成后15日内向区生态环境分局备案。

（二）预案解释。本预案由区生态环境分局负责解释。

（三）预案实施时间。本预案自印发之日起实施。

附件：突发环境事件分级标准

附件

突发环境事件分级标准

     一、特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

（一）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

（二）因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

（三）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

（四）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

（五）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

（六）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；

（七）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

    二、重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

（一）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

（二）因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

（三）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

（四）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

（五）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

（六）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上患急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

（七）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

    三、较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

（一）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

（二）因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

（三）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

（四）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

（五）因环境污染造成乡（镇）集中式饮用水水源地取水中断的；

（六）Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下患急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

（七）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

   四、一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

（一）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

（二）因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

（三）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

（四）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

（五）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；轴矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

（六）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。若《国家突发环境事件应急预案》中规定的事件分级发生调整，本预案从其规定。

                                                                                                 邯郸市永年区人民政府办公室      

                                                                                                                                                                                                                                                                        2023年1月17日印发

              邯郸市永年区人民政府

关于印发《政府工作报告》2023年目标任务和主要工作分解落实方案的通知

各乡镇人民政府，区对口各单位，区政府各部门：

     邯郸市永年区第二届人民代表大会第三次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了2023年度区政府工作的主要目标和重点任务。为切实抓好各项工作任务的落实，现将《＜政府工作报告＞2023年目标任务和主要工作分解落实方案》（以下简称《方案》）印发给你们，请认真抓好贯彻落实。《方案》所列的各项目标任务，将作为区委、区政府年终考核各乡镇政府、区政府各部门工作实绩的主要依据，作为区人大对政府工作进行法律监督、工作监督和对政府部门主要负责同志进行述职评议的主要内容，也将作为人大代表、政协委员和社会各界及新闻媒体监督政府工作的重要内容。各级各部门要坚守初心使命，忠诚履职尽责，进一步提高执行力、落实力，全力以赴完成政府工作报告各项目标任务，坚决兑现承诺。各级各部门要严格按照职责分工，建立工作台账，将每项目标任务细化分解落实到具体人员，进一步明确牵头领导、具体科室、责任人员、完成标准、完成时限和奖惩办法，逐级夯实责任，层层推进落实，确保定一件办一件、干一件成一件。区政府督查室要采取定期检查、不定期抽查、季度催报等形式，全程跟踪督导。各牵头单位和责任部门每季度开展一次自查，自查情况分别于3月底、6月底、9月底、12月底前报区政府督查室。区政府督查室将结合日常督导情况和各部门报告情况进行整理汇总，报区政府同意后在全区通报。

邯郸市永年区第二届人民代表大会第三次会议

《政府工作报告》2023年目标任务和主要工作分解落实方案