辛庄堡乡“一问责八清理”专项行动

实施方案

    按照省委、省纪委统一部署和市委、区委要求，在全面总结去年“一问责八清理”专项行动成功经验的基础上，乡党委决定在全乡继续开展“一问责八清理”专项行动。为确保专项行动取得实效，结合我乡实际制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦突出问题，化解普遍矛盾，破解发展难题，完善规章制度，推进标本兼治。通过全面治理、集中整改，严肃问责，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等影响我乡改革发展和党的建设的突出问题，进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境，确保中央和省、市、区重大决策部署贯彻落实，为加快建设经济强区、美丽永年提供有力保证。

二、主要任务及责任分工

（一）“一问责”

主要任务：依据《中国共产党问责条例》等，对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理，倒逼“两个责任”落实，重点解决3个方面的问题：

1、对落实党的路线方针政策和中央决策部署，省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府、乡党委乡政府重大部署要求不重视，安排不及时，底数不清楚，措施不得力，进展不迅速，成效不明显。特别是开展“一问责八清理”“微腐败”专项整治等重点工作，清理不深入，整改不认真，解决问题不彻底，制度建设不到位，甚至敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场。

2、党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党责任落实不到位，党内政治生活不正常，组织生活不严格，党内监督乏力，巡察整改不落实，在统筹推进“五位一体”总体布局，或者在处置本地本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响。

3、维护党的六项纪律不力，导致违规违纪行为多发，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出;履行监督执纪问责职责失之于宽松软，运用监督执纪“四种形态”不到位，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果。

（牵头单位：乡纪委）

（二）“八清理”

1、对“放管服”改革不到位问题进行清理

主要任务：认真贯彻落实党中央、国务院、省、市、乡委和省、市、区政府关于“放管服”改革的各项部署和永整顿发〔2017〕3号文件的要求，结合全乡深化机关作风整顿活动，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，最大程度释放市场活力和社会创造力。重点解决8个方面问题：

（1）简政放权改革不到位，已取消的审批事项仍在审批或变相审批，上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范，存在自行设立实施的许可事项；未按国家和省要求取消调整职业资格许可和认定事项，把评价类执业资格设置为就业准入、企业营业准入事项。

（2）商事制度改革不到位，未按国家和省、市、乡部署推进落实“多证合一、一照一码”改革。

（3）清单管理制度改革不到位，未按照上级和乡政府已公布的行政许可事项和服务事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单要求，编制本部门本单位的清单。

（4）加强事中事后监管不到位，未按“双随机、一公开”要求，建立“一单、两库、一细则”，未按2017年底前实现全覆盖的目标推动工作；未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

（5）优化政府服务不到位，未按照要求实行“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”；擅自增加审批事项、审批环节、申报材料；要求群众提供没有法律法规依据的各类证明。

（6）未实施“最多跑一趟”改革，在审批事项和服务事项办理上未在明显位置提供办事样本，效率不高、服务不优。

（7）未放开中介市场，以“红顶中介”代替行政收费，与审批部门之间存在利益输送。

（8）在深化事业单位清理规范工作上措施不得力，无实质性进展，没有按时限完成的。

（牵头单位：乡党政办;责任单位：乡政府各部门及乡直有关单位、各村街）

2、对项目落地难问题进行清理

主要任务:对照中央和省、市、乡有关政策要求，聚焦解决市场主体反映的审批效率不高，土地、资金及相关配套要素供应不及时，承诺条件不兑现，服务不到位等突出问题，促进项目尽早落地投产。重点解决5个方面问题：

（1）项目审批违规增设前置条件，程序不优化，该并联不并联，未按时限完成审批。

（2）项目选址不科学，实施效率不高;项目单位未经批准违法用地。

（3）财政投资评审用时长，资金拨付环节多，影响资金拨付进度。银企对接不到位，项目融资难。

（4）水、电、气、暖、讯等要素保障不及时，违规收取费用。安监、消防等部门验收、检查不规范，影响企业正常生产经营。

（5）借助行政权力指定中介机构代理各项评估，招商引资政策不兑现。

   （牵头单位：乡项目办;责任单位：乡党政办、乡安监站、乡财政所及乡直有关单位）

    3、对政事政企政会职责不分、谋取不当利益问题进行清理

主要任务：全面清理行政机关、事业单位、企业、行业协会商会存在的政事、政企（事企）、政会不分，职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等问题，进一步转变职能、严格管理、优化环境。重点解决3个方面问题;

（1）政事不分，偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标，将行政职责转移到事业单位，机关内设机构与事业单位职责交叉重叠;行政机关违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的项目评估、业务咨询、检验检测等事项;行政机关对于职责范围内应承担的工作任务，违规抽调事业单位工作人员，组建临时机构。

（2）政企（事业）不分，行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职;事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序;事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。

（3）政会不分，行政机关及依照参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的属于脱钩范围的行业协会商会，不按照期限进行脱钩改革，行业协会商会违规使用机关事业编制;行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公，未经批准无偿（低价）将行政办公用房提供给行业协会商会使用;行政机关和有行政职能的事业单位在职及离退休人员违规在协会商会兼职取酬。

（牵头单位：乡党政办;责任单位：乡政府各部门及乡直有关单位）

     4、对落实治霾措施不力问题进行清理

     主要任务：围绕乡委、乡政府大气污染治理重点工作，聚焦突出问题和薄弱环节，健全网格化环境监管体系，着力解决制度措施不健全、工作执行不到位、监管责任不落实，完成任务疲于应付、弄虚作假、欺上瞒下等问题。重点解决5个方面问题：

（1）压减产能方面，压减产能和淘汰违法违规产能“以停代关”、异地转移和死灰复燃，封停设备和处置“僵尸企业”未按规定断水断电、拆除动力装置、封存冶炼设备;对新建产能项目把关不严，履行减量置换、增减挂钩措施不力。

（2）散煤治理管控方面，推动气代煤、电代煤工程不力，对煤炭运输和销售环节监管不到位，散煤管控不严格。

（3）燃煤锅炉治理方面，底数不清、台账混乱，淘汰和治理燃煤锅炉工作推进不力，违规新建燃煤锅炉，以虚报瞒报燃煤锅炉数量方式套取财政基金。

（4）工业污染源管控方面，整治“散乱污”企业政策把握不准、摸排数据不实、工作开展不力，在关停取缔工作中“两断三清”执行不到位，工业污染源治理中把关不严、监管不力、徇私舞弊。

   （5）扬尘综合整治方面，管控措施执行不严格，秸秆焚烧管控责任缺失、管理缺位，露天矿山污染深度整治工作不力。

(牵头单位：乡环保办，乡安监站;责任单位：乡政府各部门及乡直有关单位、各村街)

    5、对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理

主要任务：对照中央和省、市、乡出台的脱贫攻坚政策，聚焦精准扶贫、精准脱贫，重点清理2015年11月中央扶贫开发工作会议以来，脱贫攻坚政策不落实方面存在的突出问题，切实提高脱贫质量和脱贫群众获得感。重点解决3个方面问题：

（1）精准识别、精准退出、精准帮扶政策不落实，识别标准把握不准，建档立卡不够标准，应纳未纳，不应纳而纳入;退出标准把握有偏差，简单以收入划线，搞“被脱贫”“数字脱贫”;乡镇、乡直部门和结对帮扶干部帮扶责任落实不到位。

（2）社保兜底政策和“三保障”政策不落实，低保认定上优亲厚友、暗箱操作，不符合低保条件的享受低保政策，低保标准提高后补差落实不到位，用社保兜底代替脱贫;医疗保障救助、教育扶贫“三免一助”落实不到位;贫困群众因病致贫返贫，农村建档立卡贫困户危房改造应该未改。

（3）扶贫贷款担保中心应建未建，担保基金、风险补偿基金不到位，有贷款意愿的建档立卡贫困户申贷获得率低，小额信贷政策落实不到位。

( 牵头单位：乡民政所;责任单位：乡政府各部门及乡直有关单位、各村街)

6、对招标投标不规范问题进行清理

主要任务：对2016年7月以来依法必须进行招标的工程建设项目招标投标、公共资源交易平台运行服务不规范问题进行回头看，对2015年10月以来政府采购项目招标投标、药品集中采购不规范问题进行专项清理，进一步营造公开、公平、公正的市场环境。重点解决4个方面问题：

    （1）依法必须进行招标的工程建设项目招标人违反程序、违规招标、定标、签订合同，专家违规评标，投标人弄虚作假，招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动。

（2）政府采购项目采购人采购货物和服务不依法履行手续，应委托集中采购机构而委托其他代理机构采购，应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购，擅自提高采购标准，供应商弄虚作假，专家违规评标。

（3）公立医疗机构不按规定通过乡级集中采购平台采购药品，不按药品集中采购价格管理规定与企业直接议价，不按规定签订医疗产品廉洁购销合同。

    （4）应进入公共资源交易市场的项目在场外交易，交易市场擅自增加交易环节，强制指定中介服务，违规收取交易服务费，设置限制性条件阻碍或者排斥其他地乡市场主体进行交易。

（牵头单位：乡财政所;责任单位：乡政府各部门及乡直有关单位）

    7、对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理

主要任务：在全乡党政机关、事业单位、国有企业、社会团体，依法依规、全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”问题，以及超标准超范围支出等问题，切实严肃财经纪律。重点解决2个方面问题：

（1）设立“小金库”问题。利用收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;经营收入等各项收入未纳入规定账簙核算设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;单位之间相互转移资金设立“小金库”等问题。

   （2）其他违反财经纪律问题。“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。

   （牵头单位：乡财政所;责任单位：乡政府各部门及乡直各单位、各村街）

     8、对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理

     主要任务：按照永整顿发 [2017]2号文件要求，聚焦优化市场营商环境，全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题，促进全乡干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决6个方面问题：

    （1）政策落实方面。贯彻落实中央和省、市、区重大决策部署大而化之，支持企业发展、鼓励创新企业、改善营商环境和惠民便民等政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开，致使政策落实效果不理想。

    （2）项目落地方面。对乡重点投资项目盯得不紧、服务不周、要素保障不力，对项目进展过程中遇到的困难不能及时协调解决，致使项目落地难、落地慢。   

（3）政务服务方面。在政务服务过程中，不透明、环节多、时间长，未履行首办责任制或一次告知义务，行政许可中介服务管理混乱，违规开展涉企执法检查，干扰企业正常生产经营。

（4）园区承接方面。招商政策不优惠、硬件设施不完备、配套功能不完善，人才资本吸纳能力弱、承载京津冀产业转移和科技成果转化能力不强，对依法做出的承诺事项不兑现。

（5）作风纪律方面。纪律涣散，不守规章，漠视市场主体和人民群众切身利益，对企业生产经营和投资者工作生活中遇到的问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。

（6）履行职责方面。对存在的问题和隐患没有及时进行处置，不严格执行群体性突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施；事件事故发生后，处置不力、办“关系案、人情案、金钱案”，造成不良影响。

（牵头单位：乡党政办、乡项目办;责任单位：乡直各部门、各村街）

三、时间步骤

    “一问责八清理”专项行动自2017年5月开始，至2017年11月底结束，共分为4个阶段。

    （一）制定方案、宣传发动阶段（5月中旬）。成立专项行动领导小组及其办公室，制定专项清理方案和专项实施方案，召开全乡动员部署会议。按照分级负责、同步推进的原则，乡直各牵头单位按照任务分工，分别制定各专项清理工作方案，并做出安排部署，明确具体责任人员与专项行动领导小组保持密切的沟通联系。要畅通受理举报渠道，设立举报信箱、举报电话、网上举报平台，搜集问题线索。

（二）清理问题、自查自纠阶段（5月下旬至6月）。各牵头单位对管理范围内需要清理的事项进行全面排查，对清理出来的问题，发现一件、登记一件、整改一件、销号一件;对能够整改的要立行立改，对一时难以整改的要制定整改计划。各牵头单位要及时梳理清理出来的问题，针对不同情形，制定整改标准和分类处理意见，指导有关单位搞好自查自纠。

（三）集中整改、解决问题阶段（7月至9月）。坚持谁的问题谁整改，存在问题的单位要严格落实主体责任，将清理出来的问题要整改到位。乡直各牵头单位、责任单位要对清理出来的问题挂账督办、限期整改。乡领导小组办公室要加强督促检查，加大对零报告和查否问题抽查力度，发现问题及时通报曝光，发挥典型案件的震慑作用，推动清理工作向纵深发展。

（四）完善制度、总结提高阶段（10月至11月）。坚持边清理、边整改、边总结、边提高，建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题，紧贴整改建制度，创新机制堵漏洞。乡直各牵头单位、责任单位要对专项行动进行全面总结，形成专题报告，及时报送乡专项行动领导小组办公室。

四、保障措施

“一问责八清理”专项行动，是进一步优化“三个环境”、深入推进我乡经济发展的重要举措，任务艰巨、意义重大。各牵头单位、责任单位要严格履行主体责任，加强领导，强化措施，狠抓落实。

    （一）加强组织领导。成立辛庄堡乡“一问责八清理”专项行动领导小组及其办公室。各村街和有关牵头单位、责任单位要切实增强“四个意识”，严格落实管党治党的政治责任，敢担当、善作为。党支部主要负责同志是第一责任人，必须靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办。各牵头单位要充分发挥牵总作用，加强组织协调和指导调度;各责任单位要积极负责、主动沟通、密切配合。乡领导小组办公室要搞好统筹协调，加强督促指导，推动专项行动扎实深入开展。

    （二）坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”，特别是第一、第二种形态，从党内政治生活严起，从加强思想教育入手，既要治标更要治本。要围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞，防患未然，用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违法制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

    （三）坚持分类处置。坚持具体问题具体分析，对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效;对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限;对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。坚持宽严相济，对自查自纠主动清理并积极整改的，要依纪依规减轻或从轻处理;对比较严重的典型问题，要依纪依规严肃查处，体现越往后执纪越严。要正确区分问题性质和实际情形，按照“三个区分开来”的要求，保护干部干事创业的积极性。

    （四）健全工作机制。一是周报告周通报制度。每周乡直牵头部门、各专项小组及时向乡领导小组办公室汇报工作进展及清理（问责）问题情况，未发现问题的，实行零报告;每周对各牵头单位工作情况进行通报。二是举报登记制度。畅通受理举报渠道，设立举报信箱、举报电话、网上举报平台，建立台账，专人负责，按程序移交办理。三是分级调度制度。实行牵头单位主抓责任制，领导小组办公室对各牵头单位、牵头单位对各责任单位、责任单位对本系统要加强指导调度，发现问题及时纠正。四是明察暗访制度。乡领导小组办公室定期对各项清理（问责）工作进行督促检查，抽调专门人员进行抽查或暗访，及时发现存在问题。五是查否复查制度。对交办问题线索查否的，按一定比例进行复查，一经查实，严肃追究承办单位的责任。六是公开曝光制度。加强对专项行动开展情况的宣传报道，每个阶段都要及时通报曝光一批查处的典型案例，强化震慑作用，营造浓厚氛围。

（五）强化责任追究。要有计划、有重点地开展督促检查，及时客观地掌握工作进展情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的，要通报表扬;对落实“两个责任”不力、进展迟缓、效果较差的，要通报批评并限期整改;对搞形式、走过场、弄虚作假的，依据《中国共产党问责条例》，严肃追究相关领导、主要责任人的责任，确保专项行动取得实效。