索引号:000014348/2020-40207

发布机构:政府办

名称:邯郸市永年区人民政府公报第7号

文号

主题分类:其他

发布日期:2020-07-01

邯郸市永年区人民政府公报第7号

邯郸市永年区人民政府公

HANDANSHI  YONGNIANQU  RENMIN  ZHENGFU  GONGBAO

 

 

 

邯郸市永年区人民政府办公室                 2020630     1     (总第7号)

 

 

    

 

 

●区政府文件

邯郸市永年区人民政府关于印发《邯郸市永年区人民政府议事规则》的通知…………………………………………………………………………1

●区政府办公室文件

邯郸市永年区人民政府办公室关于印发永年去实施科技创新跃升计划工作方案(2019—2021年)的通知……………………………………………13

邯郸市永年区人民政府办公室关于印发《永年区食品安全突发事件应急预案》……………………………………………………………………………22

邯郸市永年区人民政府关于印发永年区地震应急预案的通知………………45


 

邯郸市永年区人民政府

关于印发《邯郸市永年区人民政府议事规则》的

    

 

各乡镇人民政府,区对口各单位,区政府各部门:

《邯郸市永年区人民政府议事规则》已经2020110日区政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

邯郸市永年区人民政府议事规则

 

为进一步健全区政府议事决策机制,完善议事决策程序,推进政府治理体系和治理能力现代化建设,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和省、市、区政府工作规则,制定本议事规则。

一、指导思想和基本准则

(一)区政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略和对河北工作的重要指示批示精神,树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕推动高质量发展,认真贯彻新发展理念,全面落实中央和省、市各项决策部署,严守宪法和法律,全面正确履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、民主公开、人民满意的服务型政府,不断开创新时代全面建设美丽永年、经济强区新局面。

(二)区政府实行区长负责制,区长领导区政府全面工作。区政府党组副书记、副区长、区政府党组成员、办公室主任根据职责分工协助区长工作。

(三)区政府议事必须遵循科学决策原则,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持从实际出发,运用科学方法,尊重客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求;必须遵循民主决策原则,充分听取各方面意见,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策;必须遵循依法决策原则,严格遵守法定权限,依法履行法定程序,保证决策事项符合法律、法规、规章等规定。

(四)区政府重大行政决策应当履行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等法定程序,依法接受区人民代表大会及其常务委员会的监督,根据法律、法规规定属于区人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向区人民代表大会及其常务委员会报告的,按照有关规定办理。

二、会议议事制度

区政府实行党组会议、全体会议、常务会议、区长办公会议和专题会议制度。

(一)区政府党组会议。区政府党组议事决策一般采用党组会议形式,区政府党组书记召集并主持。主要任务:

1.传达学习党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的重要指示、重要会议、重要文件精神和重要决策部署,研究制定贯彻落实意见;

2.研究报请市政府和区委批准的重大事项;

3.研究制定加强区政府党组自身建设的意见和措施,区政府全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要事项;

4.研究区政府三重一大(重大决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用)等事项;

5.研究由区政府党组决定的其他事项。

三重一大事项按程序提交区委常委会议研究,其中重大决策、重要项目安排和大额资金使用事项经区委常委会研究决定后,按程序报区人大常委会备案。

(二)区政府全体会议。由区长、副区长、办公室主任,政府序列的各委员会(办公室)主任和各局局长组成,区长召集并主持。政府办公室副科级以上干部、有关部门和乡镇政府(园区管委会)主要负责人列席,其他列席人员根据会议内容需要确定,一般每年召开两次。主要任务:

1.传达学习贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的重要指示、决定,以及区人大及其常委会的重要决议;

2.讨论决定区政府工作中的重大事项;

3.部署区政府的重要工作;

4.通报重要工作情况。

(三)区政府常务会议。由区长、副区长、办公室主任组成,区长召集并主持。邀请区人大、区政协有关领导列席,政府办公室副科级以上干部、与议题有关部门和乡镇政府(园区管委会)主要负责人列席,其他列席人员根据会议内容需要确定。邀请政府法律顾问、有关专家、人大代表、政协委员和市民代表旁听。主要任务:

1.深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神;传达学习党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的重要决策部署并研究贯彻落实意见;

2.讨论决定以下重大行政决策事项:

1)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、公共安全等方面的重大政策措施,研究决定行政管理体制改革重大措施;

2)编制国民经济和社会发展规划、年度计划以及政府投资的重大公共建设项目;

3)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

4)讨论通过财政预决算以及重大财政资金安排;

5)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

6)讨论通过报请市政府、区委以及国家、省、市有关部门批准的重大行政决策事项;

3.讨论决定由区政府制定的重要的规范性文件;

4.研究决定应由常务会议审议的奖励事项;

5.通报和讨论区政府其他重大事项。

按照区政府常务会议年度学法计划,组织学习相关法律、法规。

区政府重大行政决策事项,以及区政府常务会认为需要提交区委研究的其他事项,按程序提交区委常委会研究。

区政府重大行政决策草案需要报请上级政府或相关部门批准的,按照有关规定办理。

(四)区长办公会议。由区长、区政府党组副书记、副区长、党组成员、办公室主任组成,区长召集并主持。主要任务:

1.听取重点、难点工作汇报;

2.研究、处理区政府日常工作中的重大问题。

(五)区政府专题会议。由区长主持召开或者由区政府党组副书记、副区长、区政府党组成员根据工作需要按照分工或受区长委托召开,特殊情况由分管副科级以上干部受区政府党组副书记、副区长、区政府党组成员委托召开。主要任务:

研究、协调、处理区政府工作中分工范围内的专门问题。

(六)有关要求。

1.区政府领导同志不能出席区政府党组会议、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议的,向区长请假。部门和乡镇政府(园区管委会)负责人不能参加区政府全体会议、区政府常务会议和区长办公会议的,向区长请假,准假后可安排其他负责同志代为参加。

2.提请区政府党组会议、区政府全体会议、区长办公会议讨论的议题,由区政府分管领导同志协调或审核后提出,报区长确定;提请区政府常务会议审议的议题,必须由区政府分管领导同志或委托分管主任召开专题会议研究,取得一致意见并经区司法局合法性审查后,按程序提交会议审议。提交的议题上会前必须充分征求涉及到的部门和乡镇政府(园区管委会)意见,并达成一致,议题后附相关乡镇、部门(园区管委会)及区司法局征求意见汇总表;不成熟议题一律不得提交会议研究。会议组织工作由区政府办公室负责,议题和文件于会前送达区政府办公室秘书科。

3.区政府党组会议、区政府全体会议、区政府常务会议和区长办公会议纪要,由区长签发;区政府专题会议纪要,由区政府分管领导同志签批后报区长签发。

4.对于区政府会议讨论通过的拟发文件,须在会议结束后7个工作日内完成印发;有重大修改意见需要协调的,须在10个工作日内完成印发。

5.区政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由区政府各部门召开的会议,不以区政府名义召开,不邀请乡镇政府(园区管委会)负责人出席,确需邀请的须报区政府批准。区政府领导同志一般不出席部门的工作会议。

三、重要事项审批制度

(一)资金支出审批。由主管部门提出申请(申请资金须注明性质预算内追加预算上级专款)报区财政局,由区财政局提出初审意见后,按程序报常务副区长审核、区长审批或阅知;数额较大的,报常务副区长、区长审核后,提交区政府常务会研究审定,属三重一大范围的,应按程序提交区委常委会研究。

部门资金申请事项经研究批准后,由申请部门将资金申请报告,与资金支出有关的合同和文件,规范合法的票据,涉及项目验收的,需提供相关部门验收手续,一并报区财政部门复审后,由区财政部门按程序拨付。

1.预算内资金。

1)区级资金。

工资(包括养老保险金、职业年金、工伤金、住房公积金、医保金),由财政部门根据年初预算直接拨付;

部门公用经费、收费返还、项目资金(含医保、教育等配套自资金)以及债券还本付息资金,由财政部门按照上述审批程序及额度批准后办理相关手续。

2)上级专项资金。上年提前下达已列入预算资金和当年下达未列入预算资金,由财政部门按照上述审批程序及额度批准后办理相关手续。

2.追加预算资金。

区级资金(区级投资项目资金、部门经费、土地费用、拆迁补偿、上缴资金包括新增建设用地土地有偿使用费等),上级专项资金(以前年度专项资金中已下达部门资金、未下达部门资金和已盘活统筹使用的存量资金,但根据项目需要重新拨付的资金由财政部门按照上述审批程序及额度办理,并提交区人大常委会审议通过后执行

3.税务部门代征的社保基金。当年税务代征社保基金,由财政部门按照规定直接拨付到社保专户。

4.债券资金。由财政部门按照审批程序及额度批准后办理相关手续。

5.遇到突发事件、紧急需求或有严格时限要求等特殊紧急情况时,应先口头或电话请示常务副区长、区长同意后先行拨付,再履行程序。

(二)土地指标分配审批及出让地块起始价决策。

1.土地指标分配审批。土地指标分配实行区政府审批制度,优先保障大项目、高科技项目、财政贡献率高的项目和民生项目。区自然资源和规划局根据区政府项目安排提出土地指标分配计划,报主管副区长、区长审核后,提交区自然资源和规划委员会研究审定。随后,由自然资源和规划局组卷上报,办理征地审批手续。

2.出让地块起始价决策。地块经省政府批准征用后,由自然资源和规划局根据地块规划条件组织进行地价评估,并根据评估结果拟定出让地块起始价,报主管副区长、区长审核后,提交区自然资源和规划委员会研究确定,履行土地出让程序。同时,对于投资数额大、科技含量高、财政贡献高的重点项目,按照我区招商引资优惠政策执行。

(三)项目实施审批。

所有项目实施实行区政府审批制度,未经区政府审批同意的一律不得实施。由牵头部门提出项目安排意见报主管副区长初审,提出初审意见后报常务副区长,由常务副区长组织财政、发改等部门根据财政状况提出审核意见,报区长审定或提交区政府常务会研究;对于重大财政投资项目,经区政府常务会研究后视情况提交区委常委会研究审定。

经区政府研究后的产业类、重大民生类项目列入年度重点项目盘子,由发改部门牵头协调推进;经研究后的城建、基础设施和房地产类项目列入年度城建项目盘子,由住建部门牵头协调推进。

(四)其他重大事项审批。由牵头部门或主管部门提出初步意见,由主管副区长组织有关部门研究审核后,提出书面意见报区长审定。

(五)建立重大事项实施抽查审查制度。由区政府督查室结合区审计局、区纪委监委,对区政府议定的财政资金用途及土地出让、项目实施情况进行抽查,定期向区政府报告。发现问题的,要及时纠正;问题严重、造成不良影响的,依法依规追究有关部门主要负责人和直接责任人的责任。

四、公文报批制度

(一)各乡镇政府(园区管委会)、区政府各部门等报送区政府的公文,除区政府领导同志直接交办或必须直接报送的涉密事项外,一般不得直接向区政府领导同志个人报送公文,区政府领导同志一般不直接在直送文件上批示。对不按规定程序和规范格式报送的公文,区政府办公室不予办理。

(二)公文传批。国家、省、市来文由区政府办公室档案科报政府办公室主任签批后,呈报政府领导同志批示,涉及多位领导的,一般按照领导职务从高到低顺序签批;各乡镇政府(园区管委会)、区政府各部门等报送区政府的报告类公文,除区政府主要领导同志明确要求反馈外,一般性的工作报告只报区政府分管领导同志阅知;各乡镇政府(园区管委会)、区政府各部门等报送区政府的请示类公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报区政府审批。

(三)各乡镇政府(园区管委会)、区政府各部门等报送区政府审批的公文,区政府办公室实行封闭运行,按照区政府领导同志分工呈批,对有具体请示和需要落实事项的公文,不得圈阅,必须明确表示同意、不同意或提出具体的意见;对于一般报告性公文,圈阅和签名视为已阅知

(四)以区政府名义制发的文件,由区长签发。以区政府办公室名义制发的文件,由区政府办公室主任签发;如有必要,报区政府分管领导同志把关后报区长签发。以区政府或区政府办公室名义制发的规范性文件,由代拟部门在报请区政府审定时提交保密审查、规范性文件认定及政府信息公开公平竞争审查的初步意见,经区政府办公室对口科室初审、法规科复审后,由主管资料主任批转到区司法部门提出合法性审查意见,并依照统一登记、统一编号、统一公布制度按程序报批。

(五)加强对区政府发文的统筹,科学制定并严格执行年度发文计划,减少临时性发文。对未列入区政府年度发文计划的事项,一般不予发文;确需发文的,要从严把关并按照一事一报的原则向区政府报批。除市政府或市政府办公室、区政府常务会议、区长办公会议、区政府专题会议和区政府主要领导明确要求发文外,区政府或区政府办公室一般不予发文。

(六)公文办理严格遵循来文即办、日清日结原则,当日件当日毕,文件运转不过夜,紧急公文立接立办。区政府领导同志要及时批阅公文,不压件、不漏件,确保公文快速传递、高速运转。

五、决策事项的公开和执行

(一)区政府作出的决策事项,除依法需要保密外,应及时公布。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和上级国家行政机关规定需要公开的事项,应通过政府网站、新闻媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体向社会公开。

(二)对区政府作出的决策,区政府领导班子成员必须坚决执行;区政府分管领导同志要对分管工作范围内重大决策事项带头办理和督查督办,确保重大决策落到实处;对于涉及跨分管范围的决策事项,原则上由区政府确定一位领导同志牵头负责,有关领导同志配合。区政府作出的重大行政决策事项,未经法定程序不得随意变更或者停止执行。执行中因客观情况发生重大变化或者不可抗力等严重影响决策目标实现、需作出重大调整的,应当履行相关法定程序。

(三)各乡镇政府(园区管委会)、区政府各部门对区政府决定的事项要坚决执行、即时办理,及时准确反馈落实情况。区政府办公室负责区政府决策事项执行的督导检查和督办落实,及时向区政府报告督办落实情况。凡拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由区政府责令改正,并依法追究有关单位主要负责同志和直接责任人员的责任。

邯郸市永年区人民政府办公室

关于印发永年区实施科技创新跃升计划工作

方案(20192021年)的通知

 

各乡镇人民政府,区对口有关单位,区政府有关部门:

《永年区实施科技创新跃升计划工作方案(20192021年)》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

永年区实施科技创新跃升计划工作方案

20192021年)

 

为加快推进经济创新发展、绿色发展、高质量发展,根据国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》(国办发〔201743号)、省政府办公厅《关于印发〈河北省县域科技创新跃升计划(20192025年)〉的通知》(冀政办字〔20199号)和市政府办公室《关于印发〈邯郸市实施县域科技创新跃升计划工作方案(20192021年)〉的通知》(邯政办字〔201951号),结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力实施创新驱动发展战略,遵循科技创新规律,以支撑高质量发展为目标,以提高科技创新能力为主线,以建立健全科技创新体系为重点,持续加大科技投入,强化创新主体培育,不断改善创新条件,增加科技创新产出,提升创新能力。按照分类指导、科学施策、典型带动、梯次推进的原则,建立科技创新竞进机制,激励和引导加快推进以科技创新为核心的全面创新,推动全区经济实现创新发展、绿色发展和高质量发展。

二、基本原则

(一)加强统筹。坚持以《河北省县域科技创新跃升计划(20192025年)》《邯郸市实施县域科技创新跃升计划工作方案(20192021年)》统领科技工作,强化顶层设计,充分发挥科技创新对全面创新的引领作用,为全区经济高质量发展提供有力的科技支撑。

(二)补齐短板。按省采用百分制对各县创新水平进行评价的要求,根据省划分标准,我区目前处于C类县档次,各项工作需要进一步推进落实,提升档次。要对照省县域科技创新能力监测评价指标体系,聚焦科技创新薄弱环节,找准工作突破口,采取有针对性举措,着力补齐短板,提升科技创新整体实力。

(三)典型带动。发挥典型示范作用,总结推广先进经验做法,探索具有永年特色的创新发展模式,形成推进科技创新跃升长效机制。

三、重点任务

(一)建立科技投入稳定增长机制。

1.加大财政科技投入。对财政科技投入预算和支出给予优先安排、重点保障,确保财政科技支出经费只增不减。对照省县域科技创新能力监测评价指标体系确定的评分标准,力争区财政科技支出占公共财政支出比重,2019年达到0.5%2020年达到0.6%2021年达到0.7%(责任单位:区财政局)

2.推进企业增加研发投入。针对规上工业企业研发费用指标,重点开展科技政策帮扶,加强高新技术企业减免所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除、科技成果转化收益分配、科技型中小企业研发投入后补助等政策宣传,调动和激励企业制定研发计划,加大研发投入,规范研发活动。以规上工业企业为重点,加强统计培训,争取研发经费应统尽统。力争规上工业企业研发经费支出占主营业务收入的比重,2019年达到0.2%2020年达到0.25%2021年达到0.3%(责任单位:区发改局、区统计局)

(二)加快创新主体培育。

1.大力培育高新技术企业。把高新技术企业培育作为推进科技创新工作的重中之重。建立高新技术企业后备培育库,发挥高新技术企业培育重点服务机构作用,以高新技术企业认定标准为指引,实行一企一策,开展政策指导和认定帮扶,突破专利、研发投入强度瓶颈。落实好省、市高新技术企业培育认定后补助政策,同时制定配套激励措施,对新认定和复审认定的高新技术企业给予配套资金支持,推动科技型中小企业升级高新技术企业、规上企业申报认定高新技术企业。到2021年,高新技术企业数量、千家工商注册企业数量中高新技术企业数量,分别达到40家、2家。(责任单位:区发改局、区行政审批局、区工业园区、区标发委)

2.加快发展科技型中小企业。实施苗圃”“雏鹰”“小巨人”“上市工程,强化政策引导、分类指导、梯度培育、精细帮扶,推动科技型中小企业提质增量。加快建设科技型中小企业技术服务体系,为科技型中小企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询等服务,促进中小企业增强科技创新动力,加快向科技型中小企业发展。到2021年,千家工商企业中科技型中小企业数量达到70家。(责任单位:区发改局、区行政审批局、工业园区、区标发委、各乡镇)

(三)提升创新条件建设水平。

1.推进企业研发平台建设。把推进研发平台建设作为提升科技能力的突破口,组织开展规上工业企业研发机构达标行动。以行业优势企业、骨干企业为依托,开展省级以上技术创新中心、产业技术研究院、企业重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、新型研发机构创建工作,着力打造具有较强行业带动能力、产学研合作能力、人才集聚能力的技术创新高地。重点支持硅谷公司农业研究院建设省级新型研发机构等一批高层次研发平台。力争到2021年,规上工业企业建立研发机构比例达到40%20192021年新增省级以上研发平台3家以上。(责任单位:区发改局、工业园区、区标发委)

2.推进科技园区和基地建设。加强工业园区基础设施建设,加快推进工业园区管理改革,完善园区创新创业服务体系。推进农业科技园区建设,加快发展绿色农业、品牌农业、现代农业,提升农业产业化经营率,促进全区农业转型升级。力争20192021,新增省级农业科技园区1家。(责任单位:区发改局、工业园区、农业农村局)

3.推进创新创业服务机构建设。推进众创空间建设,充分利用老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行整合和改造提升,建设一批众创空间(星创天地),为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素服务。推进科技企业孵化器建设,结合我区经济特点,着力打造综合性和专业性科技企业孵化器,为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施,提供创业培训辅导、研发、试制、经营的场地和共享设施,开展政策、法律、财务、投融资等方面服务,加速科技型中小企业成长。推进产业技术创新战略联盟建设,围绕全区特色产业发展,推动企业、高校、科研院所本着联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的原则组建产业技术创新战略联盟,促进产业集成创新。推进技术转移机构建设,加快技术交易机构建设,内设技术合同登记站点,开展技术合同登记备案。注重培养职业技术经理人、技术经纪人,活跃全区性、行业性技术交易市场。力争到2021年,全区建成省级孵化器2家,省级众创空间2家。(责任单位:区发改局、工业园区、区标发委)

4.组织开展科技成果转移转化活动。根据企业、产业技术需求,经常性组织专家开展技术诊断、技术咨询、技术成果推介等活动,形成常态化产学研合作推进机制,促进高校、科研机构科技成果落地转化。发挥农业科技特派员作用,推进农业科技成果转化应用。(责任单位:区发改局、工业园区、区标发委、区农业农村局)

(四)提升创新产出能力。

1.推进产业技术创新。围绕全市“532”产业布局,积极争取省重大成果转化专项,组织实施重点科技项目,开展科技攻关、协同创新,提升产业核心竞争力,促进产业向价值链中高端跃升。重点推进紧固件和特种钢材装备制造产业发展,打造高质量发展新优势。到2021年,力争规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到17%(责任单位:区发改局、工业园区、区标发委)

2.推进专利创制和运用。深入实施知识产权优势企业培育工程,推进企业知识产权管理规范化,重点在工业园区和创新型产业集群中培育一批知识产权优势企业,提升企业运用知识产权制度参与市场竞争的能力。实施专利导航产业发展工程,组织河北硅谷、金力新能源、河北高晶、河北博柯莱等企业实施专利导航产业发展工程,引导企业合理确定技术创新路线,开展产业专利布局,构建支撑产业竞争力的专利储备。落实专利资助政策,加大发明专利资助力度,重点向PCT(专利合作条约)专利、核心价值专利、标准必要专利等高质量、高水平的知识产权倾斜,促进发明专利拥有量快速增长。到2021年,万人有效发明专利拥有量达到1.5件。(责任单位:区市场监督管理局)

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立永年区科技创新工作协调领导小组,负责计划组织实施。充分发挥全区科技创新核心引导作用,在科技投入、体系建设、政策落实等方面加大工作力度,加强对科技创新工作的指导和支持,推动全区创新生态环境建设。

(二)强化部门协同。强化财政、统计、市场监管、发展改革、农业农村、税务等部门协调联动,形成工作推进合力。对照省监测评价指标体系,组织做好创新投入、创新主体、创新条件、创新产出、创新管理等科技指标统计工作,确保数据全面真实可靠,客观反映科技创新情况。

(三)加大宣传力度。加强国家和省市支持科技创新的政策措施宣传力度,广泛开展政策培训,提高科技政策知晓率,扩大享受政策覆盖面。建立科技创新指标评价机制,强化督导检查,推动各项扶持政策措施落到实处,努力营造科技创新良好社会环境,激发全区科技创新活力。

 

附件:永年区科技创新工作协调领导小组人员名单

 

附件

 

永年区科技创新工作协调领导小组人员

   

 

  长:李书峰(区政府代区长)

副组长:王玉刚(区政府党组成员)

  员:张学光(区政府办副主任、区地方金融监管局局长)

            马红晓(区委组织部常务副部长)

            武姿辛(区委宣传部常务副部长)

马平安(区委编办党组书记)

游占梅(区发展和改革局局长)

  兴(区教育体育局局长)

余高奇(区财政局局长)

杜发民(区国资办主任)

李伟刚(区人力资源和社会保障局局长)

  勇(区自然资源和规划局局长)

韩卫平(区生态环境分局局长)

刘建朝(区住房和城乡建设局局长)

朱建波(区水利局局长)

李利国(区农业农村局局长)

常虎军(区商务局局长)

马创科(区卫生健康局局长)

白桂芬(区文化广电和旅游局局长)

王巨峰(区审计局局长)

王玉民(区税务局局长)

武胜旗(区统计局局长)

魏世钊(区市场监督管理局局长)

杨红彬(区行政审批局局长)

叶宪民(区司法局局长)

吕凤书(人行永年支行行长)

韩永刚(工业园区党工委副书记)

王虎刚(区标准件产业发展管委会主任)

  鑫(广府生态文化园区管委会党政办主任)

17个乡镇乡镇长

领导小组下设办公室,办公地点设在区发展和改革局,办公室主任由游占梅同志兼任,具体负责科技创新工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

邯郸市永年区人民政府办公室

关于印发《永年区食品安全突发事件应急预案》的    

 

各乡镇人民政府,区对口各单位,区政府各部门:

《永年区食品安全突发事件应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。201793日印发的《邯郸市永年区人民政府办公室关于印发永年区食品安全突发事件应急预案的通知》(永政办字201744号)同时废止

 

 

 

永年区食品安全突发事件应急预案

 

为有效防范和应对食品安全突发事件,高效组织应急处置工作,最大限度地降低食品安全突发事件危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家食品安全事故应急预案》《河北省突发事件应对条例》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省食品安全突发事件应急预案》《邯郸市食品安全突发事件应急预案》和《邯郸市永年区人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关规定,制定本预案。

一、总则

(一)适用范围。本预案适用于永年区行政区域内发生的食品安全突发事件的应对处置工作。对食源性疾病中涉及传染病疫情等公共卫生事件,按照《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《河北省突发公共卫生事件应急预案》《邯郸市突发公共卫生事件应急预案》等相关规定,由卫生健康部门组织疫情防控和应急处置。

(二)事件分级。按照紧急程度、影响范围和严重程度,食品安全突发事件分为特别重大食品安全突发事件(Ⅰ级)、重大食品安全突发事件(Ⅱ级)、较大食品安全突发事件(Ⅲ级)和一般食品安全突发事件(Ⅳ级)四级(分级标准见附件1)。

(三)工作原则

以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减轻事件造成的伤害。

统一领导,分级负责。在区政府统一领导下,区各有关单位按照职责分工密切合作、协同应对。各乡镇按照分级响应、属地管理的要求,完善工作机制,落实工作责任。

科学处置,依法应对。有效利用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段,充分发挥应急处置队伍作用,依法应对食品安全突发事件。

预防为主,平战结合。加强食品安全日常监管、风险监测和评估,落实防范措施,强化宣传教育培训,提高公众防范应对食品安全突发事件的意识和能力。

二、组织机构及职责

(一)区指挥部

根据食品安全突发事件的发展态势和影响,预判可能或已经达到一般以上事件标准需区政府处置的,由区市场监督管理局向区政府提出启动Ⅳ级响应建议,经区政府批准后,成立区食品安全突发事件应急指挥部(以下简称区指挥部)。区指挥部负责统一领导、指挥突发事件应急处置工作。

总指挥由区政府分管领导或其指定的部门或单位负责同志担任,有关单位负责同志为成员。

(二)区指挥部成员单位

区市场监督管理局:负责食品安全突发事件信息的收集、分析、报告;组织开展一般及以上食品生产加工、销售和餐饮环节及食品相关产品的食品安全突发事件应急处置和调查处理,依法采取必要的应急处置措施;负责一般及以上食品安全突发事件的协调、监督、指导及责任调查工作,并提出处理建议;负责指导一般级别以下食品安全突发事件的应急处置。

区农业农村局:负责食用农产品种植养殖环节质量安全突发事件中违法行为的调查处理;依照法律法规及我区农产品质量安全突发事件相关预案,依法采取必要的应急处置措施,最大限度减轻社会危害;负责组织开展食用农产品相关检测和风险分析预警。

区委宣传部(区政府新闻办):负责组织协调新闻媒体配合做好食品安全突发事件信息发布、宣传报道和舆论引导等工作。

区委网信办:负责协调食品安全突发事件网上舆论引导工作;协调有关部门、单位开展网络谣言治理。

区教育体育局:负责督促指导学校、幼儿园开展食品安全宣传教育,督导学校、幼儿园做好食品安全管理工作,协助有关部门做好学校、幼儿园食品安全突发事件调查和应急处置。 

区发展和改革局:负责协助乳品、转基因食品、酒类和食盐等特定食品工业中食品安全突发事件的调查和应急处置;协助食品安全突发事件应急处置所需设备、装备及物资的保障供给。负责粮食收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中发生的粮食质量安全突发事件的应急处置和违法行为的调查处置,对可能导致粮食质量安全突发事件的粮食进行检验确认;会同相关单位依法处置确认的受污染粮食。

区民族宗教事务局:负责协助有关监管单位对涉及清真食品的食品安全突发事件进行调查处置。

区公安局:负责指导、协调对食品安全突发事件中涉嫌食品犯罪行为的侦查工作;维护食品安全突发事件现场和医疗救治机构的治安秩序、交通秩序;参与事件调查工作;对发布食品安全突发事件虚假信息、造谣滋事的单位或个人依法打击处理。

区民政局:负责做好因食品安全突发事件影响基本生活的困难群众的救助工作;协助有关单位做好养老机构食品安全突发事件调查和应急处置。

区司法局:负责依法为因食用有毒有害食品造成人身损害的受害人提供法律援助,组织人民调解委员会开展相关突发事件民事纠纷的调解工作。

区财政局:负责食品安全突发事件应急处置等工作所需资金的支持保障和监管。

区生态环境分局:负责组织指导导致食品安全突发事件的环境污染事件调查处置工作,指导、协调乡镇和园区开展污染处置;依法对造成食品安全突发事件的环境违法行为进行处理。

区住房和城乡建设局:负责加强对建筑工地食堂食品安全风险防控教育,协助做好建筑工地食堂食品安全突发事件调查处置。

区交通运输局:负责协助提供突发事件应急处置过程中的道路交通运力保障。

区商务局:负责协调相关部门组织食品安全突发事件应急处置所需生活必需品的调配供应;协助食品销售、餐饮服务及进出口环节食品安全突发事件的调查处置。

区卫生健康局:负责组织开展食品安全突发事件相关的医疗救治;督促疾病预防控制机构依法开展流行病学调查及现场卫生处理。

区文化广电和旅游局:负责协助有关部门做好旅游景区、旅游星级饭店等涉及旅游食品安全突发事件的调查和应急处置。

区自然资源和规划局(区林业局):负责食用林产品(除水果之外部分)生产环节、森林食品种植环节、野生动物驯养繁殖环节质量安全突发事件中违法行为的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害;负责组织开展相关产品的检测和风险评估,提出相关评估结论。

区疾病预防控制中心:负责对与食品安全突发事件有关的因素开展流行病学调查,对现场进行卫生处理。

各成员单位在区指挥部统一领导下,按各自分工做好食品安全突发事件调查应急处置工作。区指挥部根据调查应急处置工作实际需要,视情况增加成员单位。事件涉及国(境)外、港澳台时,增加区外办、区侨务办等部门为成员单位。

(三)工作组一般及以上食品安全突发事件发生后,区指挥部视情况成立若干工作组,各工作组在区指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向区指挥部报告工作进展情况(具体分组及职责见附件2)。

(四)区指挥部办公室。区指挥部下设办公室,设在区市场监督管理局或按照区政府要求确定,成员由事件涉及的主要单位参加。负责建立健全会商、信息报告和督查等制度,组织协调区指挥部各工作组开展应急处置工作。

(五)应急处置技术支持机构。疾病预防控制、食品药品检验、农畜水产品检验以及各有关部门的食品安全相关技术机构作为食品安全突发事件应急处置技术支持机构,在区指挥部统一组织协调下开展应急检验检测相关工作。

三、预警与报告

(一)监测预警

1.监测体系。区市场监管、卫生健康、农业农村等有关单位建立协调高效的食品安全风险监测和信息通报机制,构建单位间信息沟通渠道,强化食品安全信息的综合利用,实现互联互通和资源共享。

2.风险监测。区卫生健康、市场监管、农业农村等有关单位根据食品安全风险监测结果,对食品安全状况进行综合研判,对可能存在较高安全风险的食品,按照有关规定公布或通报相关信息。  

3.风险预警。区市场监管、农业农村等单位根据各自职责,指导下级部门加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品从种植养殖到最终消费各环节食品安全的日常管理;充分利用各级食品安全信息数据和信息报告系统,按照突发事件的规律和特点,及时分析对公众健康危害程度、发展趋势,适时向各乡镇及各有关单位通报风险预警信息。

4.预警通报。区农业农村、卫生健康、教育体育、公安等有关单位在日常监督管理中发现食品安全突发事件,或者接到有关食品安全事件的举报,应当立即通报区市场监督管理局,并按职责依法采取有效控制措施。应当通报的情形和内容包括:

1)发现对公众健康造成或者可能造成损害的食品;

2)出现可能与食品有关的急性群体性健康损害事件;

3)医疗卫生机构发现其接收的病人与食品安全事件有关;

4)在调查处理传染病或其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息;

5)其他经研判认定涉及食品安全的重要敏感信息。

当可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或者得到有效控制,应适时终止和解除相关控制措施。

(二)信息报告

1.事件信息来源:

1)食品安全突发事件发生单位与引发食品安全突发事件的食品生产经营单位(含小作坊、小摊点、小餐饮经营者和集体用餐组织者、提供者)报告的信息;

2)医疗机构报告的信息;

3)各乡镇和市场监管等部门报告的信息;

4)食品安全相关技术机构监测和分析结果;

5)经核实的群众举报信息;

6)经核实的媒体披露与报道的食品安全突发事件信息;

7)国家、省、市有关部门和其他县(市、区)协查通报的重要信息。

2.报告单位或个人:

1)食品安全突发事件发生(发现)单位和其他有关单位; 

2)食品种植(养殖)、生产、加工、包装、储存、运输、销售、餐饮服务单位或个人以及与食品安全有关的单位;

3)医疗卫生机构、疾病预防控制机构、检验检测机构等;

4)市场监管等食品安全委员会有关成员单位;

5)各乡镇及园区。

报告单位或个人应当按照早发现、早报告的原则,依据有关法律法规和相关规定履行报告义务。

3.报告内容:

食品安全突发事件报告分为初报、续报和终报。初报食品安全突发事件内容主要包括:事件发生的时间、地点、当前状况、危害范围和程度(涉及人数、伤害人数和死亡人数)、先期处置措施、现场相关情况(如:救援工作是否存在困难,伤害人员是否有老人、儿童、涉外及涉港澳台人员等)、报告单位、联系人及联系方式等信息。续报内容主要包括:事件进展趋势、后续应对措施、调查情况等信息;根据事件应对进展可进行多次续报,在处置过程中取得重大进展或可确定关键性信息时,应随时报告。终报内容主要包括:事件概况、调查处理过程、事件性质、事件责任认定、追溯或处置结果、整改措施和效果评价等。

4.报告程序和时限:

食品安全事件发生单位和接收病人进行治疗的单位应在事发后立即向事发地市场监管部门和区卫生健康局报告;接报的市场监管分局(所)要尽快掌握情况,及时向区市场监督管理局报告,区市场监督管理局按照信息报送时限规定向区委、区政府和市市场监管部门报告,并通报区卫生健康局等有关单位。

特别重大及重大食品安全突发事件,应在事发后5分钟内电话报告,10分钟内书面报市市场监管局;后续进展情况应每天至少报告1次。

特别重大及重大食品安全突发事件,区市场监管局应在事发后5分钟内分别向区委、区政府和市市场监管局电话报告,10分钟内书面报告;后续进展情况应每天至少报告1次。

较大食品安全突发事件,区市场监管局应在事发后10分钟内分别向区委、区政府和市市场监管局电话报告,20分钟内书面报告;后续进展情况应每天至少报告1次。

一般食品安全突发事件,事发地市场监管分局(所)应先电话报告,并在事发后20分钟内书面报区市场监管局;区市场监管局应先电话向区委、区政府和市市场监管局报告,并在事发后30分钟内书面报告;动态情况连续报告。

突出电话首报。凡发生一般及以上食品安全突发事件或可能演变为一般及以上食品安全突发事件信息,事发地市场监管分局(所)获知后要立即向区市场监管局报告,区市场监管局接报后,先电话向区委、区政府和市市场监管局报告,随后按程序进行文字报告。

四、应急处置

(一)先期处置

发生食品安全突发事件的单位应当及时组织开展救治,同时对导致或者可能导致食品安全事件的食品及原料、工具、设备、设施等立即采取封存等控制措施,保护事发现场,防止事件扩大。

接到食品安全突发事件报告后,事发地乡镇以及区有关单位负责人应当立即赶赴现场,组织开展先期处置,进行调查核实,采取必要措施防止事态扩大蔓延。

1.开展医疗救援。组织医疗卫生机构开展医疗救援,积极救治因食品安全突发事件导致人身伤害的人员。

2.做好现场处置。各有关单位应依法采取必要的控制措施,保护现场并提取证据,对事发单位进行全面检查;加强事发现场的治安管理,控制涉嫌犯罪人员;封存导致或可能导致食品安全突发事件的食品及原料、工具、设备、设施等,并立即开展事件调查及检验;查清问题食品、原料、食品添加剂及食品相关产品的来源和流向;对确认属于被污染的食品及其原料,责令食品生产经营者依照《中华人民共和国食品安全法》第六十三条的规定召回或者停止经营,防止危害蔓延扩大;待有关调查工作结束后,对依法封存的涉事相关场所及被污染的食品相关产品责令进行彻底清洗消毒,消除污染。

3.流行病学调查。为调查事件原因,疾病预防控制机构对事件有关因素开展流行病学调查,有关部门应予以协助,在对相关样本采集完成后,及时组织对现场进行卫生处理。区疾病预防控制中心完成流行病学调查后,应在2天内向区市场监管局、区卫生健康局同时提交流行病学调查报告

4.搞好事件评估。区市场监管局会同有关单位和专家应及时组织开展事件评估,判定食品安全突发事件级别,并确定应采取的应急措施。评估内容主要包括:涉事产品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;事件的影响范围及严重程度;事件发展蔓延趋势等。有关单位应按有关规定及时向区市场监管局提供相关信息和资料。经初步评估为食品安全突发事件且需要启动应急响应的,区市场监管局应按规定向区政府提出响应建议。

5.事件转办调整。经事件评估判断为其他安全事件的,应立即报经区政府同意后,将事件信息通告相关负责部门或单位,并移交有关证据和封存的物品等。调整转办过程中,不得中断有关处置工作。

(二)分级响应

根据食品安全突发事件分级标准,食品安全突发事件应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级(食品安全突发事件分级标准见附件1)。发生特别重大、重大、较大食品安全突发事件,国务院、省、市政府宣布启动响应后,区级应急处置工作在国家、省、市食品安全突发事件应急指挥部的统一指挥下开展。一般食品安全突发事件由区政府启动Ⅳ级应急响应,组织开展应急处置。

1.一般及以上食品安全突发事件处置。

在收到区市场监管局启动一般食品安全突发事件应急响应建议后,经区政府批准成立区指挥部,负责统一指挥应急处置工作。区指挥部根据区政府决策部署和事件应对工作需要,主要开展以下工作:

1)组织指挥部成员单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应急处置工作;

2)根据需要赴事发地,或派出工作组赴事发地,协调开展应对工作;

3)研究决定乡镇和有关单位提出的请求事项,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应急处置提供支援和技术支持;

4)对跨乡镇突发事件应对工作进行协调;

5)开展舆情研判,统一组织信息发布和舆论引导;

6)视情况向上级提出援助请求;

7)组织开展事件调查。

2.未达到一般级别的食品安全突发事件处置。

未达到一般级别的食品安全突发事件,由事发地乡镇(园区)采取必要措施,做好应急处置工作,控制事态升级蔓延。区市场监管局及有关单位视情派出工作组督促指导事发地开展事件调查、应急检验检测、产品召回、应急协作等工作,并根据需要协调有关方面提供应急队伍、物资、技术等支持。

(三)响应措施

在指挥部的统一指挥下,采取必要措施减轻事件危害,控制事态蔓延。在先期处置工作的基础上,根据事件性质、特点和危害程度,进一步做好医疗救援、现场处置、流行病学调查等工作。

1.应急检验检测。应急处置技术支持机构应对引发食品安全突发事件的相关物品及时进行应急检验检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,提交科学的检验检测报告,为制定事件调查和应急处置方案等提供技术支撑;检验后确认没有安全问题的应当予以解封。

2.事件调查。按照依法依规、实事求是、尊重科学的原则,及时开展事件调查工作。事件调查应准确查清事件性质和原因,分析评估事件风险和发展趋势,认定事件责任,研究提出应急防范措施和整改意见建议,并提交调查报告。对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

3.信息发布和舆论引导。通过政府授权发布、发新闻稿、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,主动、及时、准确、客观向社会发布食品安全突发事件应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。

4.维护社会稳定。加强事件发生地社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点区域治安管控;做好因食用有毒有害食品造成损害引起的矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

5.研判事件发展态势。组织指挥部成员单位、专家组等进行会商,研究分析调查处置过程中的重大问题,对涉事产品导致的健康损害及所涉及的范围和严重程度、事件发展蔓延趋势全面分析研判,及时调整和部署应急处置工作。

6.通报与援助。向突发事件涉及和可能涉及的地方政府通报有关信息;突发事件可能涉及国(境)外、港澳台地区需要信息通报或请求国际援助时,应及时协调区外办、区侨务办等有关部门做好涉外相关工作。对需要国家、省、市层面支持或其他县(市、区)配合的事项,及时向上级政府、部门和其他县(市、区)寻求支持与援助。

(四)响应级别调整

在食品安全突发事件处置过程中,根据事态发展和防控工作需要,及时调整应急响应级别。

1.级别提升。当事件进一步加重,影响和危害扩大有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时请求上级部门启动相应级别响应。学校或托幼机构、全区性或区域性重要活动期间发生食品安全突发事件,可提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制事件影响和危害,维护社会稳定。

2.级别降低。当事件危害得到有效控制,经研判认为事件危害降低到原级别评估标准以下且无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。

(五)响应终止

当食品安全突发事件得到控制,满足以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止应急响应:

1.食品安全突发事件伤病员全部得到救治,患者病情稳定24小时以上,且无出现新增的急性病症患者,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

2.现场、受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事件隐患消除。

以上响应级别的调整和终止,由指挥部办公室建议,经指挥部同意后实施。

五、后期工作

(一)善后处置。食品安全突发事件的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及交通运输工具补偿;应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用的支付以及产品抽样及检验费用的拨付;污染物收集、清理与处理;涉及外县(市、区)的有关善后工作等。

事发地乡镇、园区及有关单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,消除事件影响,恢复正常秩序。完善相关政策,促进行业恢复发展。

食品安全突发事件发生后,保险机构应当及时开展应急处置人员保险受理和受害人员保险理赔工作。

食品安全突发事件造成人身伤亡、财产损失的,按《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及相关规定处理。损害赔偿按有关规定执行。

(二)事件总结。食品安全突发事件善后处置工作结束后,区指挥部办公室应当及时组织有关单位对食品安全突发事件和应急处置工作进行总结,分析事件原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事件的防范和处置建议,完成总结评估报告。

(三)有关奖惩

1.奖励。对在食品安全突发事件应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定给予表彰和奖励。

2.责任追究。事发单位以及相关食品生产经营企业和个人,在事件发生后未及时进行处置、报告,或隐匿、伪造、毁灭有关证据,或造成严重后果的,依法追究相应责任。对贯彻落实区委、区政府有关食品安全工作决策部署、履行职责不力,或者阻碍干涉监管部门履行职责,导致本辖区、本系统发生区域性系统性食品安全风险和重特大食品安全事件,或者应对食品安全突发事件不力,造成重大损失或者恶劣影响的,依规依纪依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为等,依规依纪依法追究相关人员责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为,弄虚作假、干扰责任调查,帮助伪造、隐匿、毁灭证据的,依法从重追究法律责任。

六、保障措施

(一)食品生产经营者主体责任落实。食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责;应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,保证食品安全,诚信自律,对社会和公众负责,接受社会监督,承担社会责任;应按有关规定留样;制定食品安全突发事件处置方案,定期检查各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除风险隐患。

(二)人员与技术保障。应急处置技术支持机构要开展专业技术人员食品安全突发事件应急处置专业技能培训,加强应急处置能力建设,提高快速检验检测能力和技术水平。改善应急装备,加强应急队伍建设,组织应急培训和演练。构建应急专家队伍,为食品安全突发事件分析评估、趋势研判、方案制定、调查处置、响应级别调整等工作提供决策建议。

(三)物资与经费保障。食品安全突发事件应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障,使用储备物资后须及时补充;食品安全突发事件应急预案演练、突发事件应急处置、产品抽样、检验等所需经费应当列入区政府年度财政预算。

(四)医疗保障。卫生健康部门建立功能完善、运转高效的医疗救治体系,在食品安全突发事件发生后迅速开展医疗救治。

(五)社会动员保障。根据突发事件应急处置需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应及时归还或给予补偿。

七、附则

(一)名词术语

食品:指各种供人食用或饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食源性疾病:指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。

食品安全突发事件:指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的突发事件,同食品安全事故。

(二)预案管理与更新。各乡镇(园区)要参照本预案,结合本地实际制定或修订食品安全突发事件应急预案。当有关食品安全突发事件处置的法律、法规、上位预案发生变化,应急指挥机构及其职责发生重大调整时,区市场监管局应及时组织预案修订,报区政府批准,并报市政府预案管理部门和市市场监管局备案。各乡镇(园区)预案对食品安全突发事件的分级应当与国家食品安全事故应急预案保持一致。

(三)预案演练。按照有关规定要求,组织开展食品安全突发事件应急演练,以检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过对演练的总结评估,完善应急预案。

(四)预案实施。本预案自印发之日起实施,由区市场监管局负责解释。201793日印发的《邯郸市永年区人民政府办公室关于印发永年区食品安全突发事件应急预案的通知》(永政办字〔201744号)同时废止。

 

附件:1.事件分级标准及响应级别

2.   区指挥部工作组分组及职责

附件1

事件分级标准及响应级别

 

标准(符合其中一项可定为相应级别)

响应级别

启动级别

特别重大食品安全突发事件

1)受污染食品流入2个以上省份、港澳台地区或国(境)外,造成特别严重健康损害后果的,或经评估认为事件危害特别严重的;

2)国务院认定的其他Ⅰ级食品安全突发事件。

Ⅰ级响应

国家级

重大食品安全突发事件

1)受污染食品流入2个以上设区的市,造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的;

2)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;

31起食物中毒人数在100人(含)以上并出现死亡病例,或出现10人(含)以上死亡的;

4)省政府认定的其他Ⅱ级食品安全突发事件。

Ⅱ级响应

省级

较大食品安全突发事件

1)受污染食品流入2个以上县(市),已造成严重健康损害后果的;

21起食物中毒事件中毒人数在100人(含)以上,或出现死亡病例的;

3)市级政府认定的其他Ⅲ级食品安全突发事件。

Ⅲ级响应

市级

一般食品安全突发事件

1)存在健康损害的污染食品,已造成严重健康损害后果的;

21起食物中毒事件中毒人数在30人(含)以上、99人(含)以下,且未出现死亡病例的;

3)县级政府认定的其他Ⅳ级食品安全突发事件。

Ⅳ级响应

县级

 

附件2

区指挥部工作组分组及职责

 

一、事件调查组

由区市场监督管理局牵头,区卫生健康局、区公安局、区农业农村局、区发展和改革局、区自然资源和规划局、区疾病预防 控制中心等有关部门和单位参加。  

主要职责:负责调查事件发生原因,评估事件影响;查明事件原因,形成调查结论,提出事件防范意见;开展流行病学调查;对涉嫌犯罪的,组织、指导涉案地公安机关立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任;根据实际需要,事件调查组可以在事发地派出部分人员赴现场开展事件调查。调查发现失职失责的,将有关线索移交区纪委监委严肃问责。

二、危害控制组

由事件发生环节的具体监管职能部门牵头,区疾病预防控制中心等有关部门和单位参加。

主要职责:组织指导事发地乡镇及相关职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品等;对问题食品、原料、食品添加剂及食品相关产品的来源和流向进行追溯;配合有关单位和技术机构采集相关样品;对发生食品安全突发事件的事发现场和可能污染的工具、设备等食品相关产品进行彻底清洗消毒,开展卫生处理,防止危害蔓延扩大

三、医疗救治组

由区卫生健康局牵头,区交通运输局等有关部门和单位参加。

主要职责:结合事件调查组的调查情况,制定救治方案,组织各级医疗机构对受到损害的人员进行医疗救治。

四、检测评估组

由区市场监督管理局牵头,区卫生健康局、区农业农村局、区发展和改革局、区自然资源和规划局、区疾病预防控制中心等有关部门和单位参加。

主要职责:提出检测方案和要求,组织实施相关应急检验检测;查找事件致病因素,分析事件发展趋势,预测事件后果,为制定现场处置方案和采取控制措施提供参考

五、社会稳定组

由区公安局牵头,区委网信办、区发展和改革局、区司法局、区市场监督管理局、区商务局、区民政局等有关部门和单位参加。

主要职责:加强社会治安管理,开展刑事案件排查;严厉打击编造传播谣言、制造社会恐慌、趁机作乱等违法犯罪行为;做好矛盾纠纷化解和法律服务工作;积极协调指导救助工作,维护社会稳定。

六、新闻宣传组

由区委宣传部(区政府新闻办)牵头,区委网信办、区市场监督管理局、区卫生健康局、区公安局、区农业农村局等有关部门和单位参加。

主要职责:组织指导信息发布和舆论引导,组织协调新闻媒体配合做好相关工作;协调指导突发事件处置的区政府主管部门,及时发声、回应社会关切。

七、专家组

由区市场监督管理局牵头,区政府食品安全委员会专家组及有关方面的专家参加。

主要职责:负责食品安全突发事件的分析评估、趋势研判;为应急处置方案制定以及响应级别的调整和解除等工作提供决策建议;对事发地不能定性或定性存在争议的事件进行定性。

根据具体突发事件的性质和应急处置工作的实际需要,成立必要的工作组,也可增设其他工作组,并明确各工作组具体的参加单位。各工作组可派出人员赶赴事发现场,成立前方工作小组,指导开展现场处置工作

 

 

邯郸市永年区人民政府办公室

关于印发永年区地震应急预案的通知

 

各乡镇人民政府,区对口各单位,区政府各部门:

《永年区地震应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

邯郸市永年区地震应急预案

 

一、总则

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示,进一步健全完善抗震救灾工作机制,依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急救援,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《河北省防震减灾条例》《河北省突发事件应对条例》《河北省地震应急预案》(冀政办字〔202038号)、《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》(〔200552号)、《邯郸市地震应急预案》(邯政办字〔202029号)等文件编制本预案。

(一)预案体系。

永年区区级地震应急预案体系由永年区地震应急预案、永年区抗震救灾指挥部各工作组工作细则及各成员单位地震应急预案等组成。

(二)适用范围。

本预案适用于永年区行政区域内处置地震灾害和其他地震事件的应对工作。因地震灾害引发火灾、地质灾害和铁路、电网、石油管网、水库等重要设施损毁、危险化学品事故等突发事件,按照相关应急预案规定开展应对工作。

(三)工作原则。

坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一。坚持统一领导、统一指挥、军地联动、分级响应、属地为主的应急工作机制,实行领导、部门责任制。建立广泛的社会动员机制,加强部门之间、乡镇之间、军地之间的协同联动,推进应急资源整合和信息共享。细化工作措施,部门间紧密配合,发挥专业优势,开展震后先期处置,提高快速反应和高效处置能力,最大程度减少人员伤亡和经济损失。

省政府是应对我区行政区域内特别重大、重大地震灾害的主体。市政府是应对我区行政区域内较大地震灾害的主体。区政府是应对我区行政区域内一般地震灾害的主体。根据灾区乡镇地震应急需求,区级给予必要的协调和支持。

当预案执行中与实际地震应急处置情况不一致时,根据实际作出相应调整。

二、组织体系

(一)区抗震救灾指挥部。

地震灾害发生后,经区政府批准,启动区抗震救灾指挥部,负责统一领导、指挥、协调全区地震应急工作,支持灾区所在乡镇的抗震救灾工作。

1.区抗震救灾指挥部组成

长:区政府常务副区长

副指挥长:区政府分管公安副区长

区武装部部长

区武装部政治委员

武警永年中队队长

    员:区委宣传部、区委网信办、区发展和改革局、区教育体育局、区司法局、区财政局、区自然资源和规划局、区生态环境分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文化广电和旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监督管理局、区政府新闻办公室、区广播电视台、区人防办、区供销社、区气象局、区地方金融监管局、区消防救援大队、团区委、区红十字会、中国铁路北京局集团有限公司邯郸车务段临洺关站、区供电公司、广电网络永年分公司、移动永年分公司、联通永年分公司、电信永年分公司、中国铁塔永年分公司等部门(单位)主要负责同志,区公安局、区武装部、武警永年中队等部门分管负责同志,区政府办公室分管外事工作负责同志,区委统战部分管侨务工作负责同志。根据工作需要,可增加或减少有关部门和单位。

区抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组。各工作组在区抗震救灾指挥部统一指挥下开展工作

2.区抗震救灾指挥部主要职责

负责领导全区抗震救灾工作。了解掌握震情、灾情、社情、民情及发展趋势;启动应急响应、宣布地震灾区进入应急期、确定响应级别;组织震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传,实施舆情管控;派遣成立区抗震救灾现场指挥部,领导现场指挥部开展工作;派遣地震应急救援队伍,对受灾人员实施紧急救援,指挥协调现役、预备役、武警部队和民兵、社会应急救援力量参加抢险救灾;派遣专业救援队,对矿山、危险化学品、水库、地质灾害等次生灾害风险点进行抢修和处置,派遣工程抢险抢修专业队伍,对各类重点工程和基础设施进行抢险抢修;派遣现场地震监测工作队,对灾区地震监测设施进行抢修,加强现场地震监测;派遣医疗卫生救援队,开展伤员救治及遇难人员善后处理工作;组织和指挥受灾群众安置,决定调运救灾物资,保障各类生活物资供应;核实灾情,决定下拨抗震救灾资金;组织区抗震救灾指挥部成员单位和非灾区的乡镇对灾区实施紧急支援;决定实施重点目标保护和交通管制等强制措施;请求市抗震救灾指挥部派遣市地震灾害紧急救援队伍,协调有关单位进行对口支援;建议区政府呼吁其他区县支援;建议区政府向灾区发出慰问电,派出慰问团等;执行市抗震救灾指挥部及区委、区政府下达的其他任务。

3.区抗震救灾指挥部办公室及职责

    :区应急管理局局长

任:区应急管理局分管负责同志

主要职责:负责区抗震救灾指挥部日常工作,作为常设机构设在区应急管理局。负责承办区抗震救灾指挥部会议、活动和文电运转;为区抗震救灾指挥部运转提供必要的办公条件和后勤保障;负责区抗震救灾指挥部各工作组抗震救灾工作进度的汇总、报告、通报;组织开展对抗震救灾指挥部成员单位和乡镇的地震应急检查,指导救援队伍建设、应急演练、应急物资储备、应急避难场所建设等应急准备工作。

4.区抗震救灾指挥部工作组

各工作组组成及主要职责表

 

 

序号

工作组

牵头

部门

参加部门

主要职责

1

综合协调组

区应急管理局

区公安局、永年地震台、区委统战部、区政府办公室(政府外事办公室)、永年红十字会等单位组成。

主要职责:协助指挥长组织实施抗震救灾行动。汇总收集震情、灾情信息,研判灾区受灾程度;负责区抗震救灾指挥部各工作组抗震救灾工作进度的汇总、报告、通报;承办区抗震救灾指挥部会议、活动和文电运转;为区抗震救灾指挥部运转提供必要的办公条件和后勤保障;负责组织与国际社会的联系;安排外宾、港澳台地区和国(境)外救援队伍的接待工作。

2

搜索救援组

区消防救援大队

区应急管理局、武装部、武警中队、区卫生健康局、区交通运输局、区委统战部、区政府办公室(政府外事办公室)、永年红十字会等单位组成。

主要职责:对被困群众和受伤人员进行搜索和救治。制定应急救援行动计划,调配救援和医疗队伍及装备,分配医疗器械、药品等物资;搜索救援被困群众;协调国(境)内外和有关单位在我区的救援行动;协调志愿者参与救援行动;对伤病员进行救治、心理干预和转移护送;恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序;清理灾区现场。

3

抢险抢修组

区应急管理局

区住房和城乡建设局、区公安局、区交通运输局、区水利局、区自然资源和规划局、中国铁路北京局集团有限公司邯郸车务段临关站等单位组成。

主要职责:负责公共设施抢修和次生灾害抢险。组织道路、桥梁、轨道、车站、供水、排水、供气、供热等城市生命线工程的抢修;清除路障、疏通主要交通干道;对危险建筑物、水利设施实施工程排险;组织对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急防护措施;负责地震引发火灾、地质灾害、矿区坍塌滑坡、危险化学品泄漏等次生灾害的抢险救援。

4

群众安置组

区应急管理局

区发展和改革局、区公安局、区财政局、区生态环境分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区商务局、区文化广电和旅游局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区人防办、区供销社、区委统战部、区政府办公室(政府外事办公室)、团区委、区红十字会和受灾区所在乡镇组成。

主要职责:负责灾区物资供应和群众安置。制定并实施资金物资安全保障方案,对受灾群众救助;加强食品和饮用水卫生监督,对灾区水源进行检测消毒;做好重大传染病和突发公共卫生事件预防控制工作;加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害;保障救灾所需的燃料、帐篷、食品、药品、饮用水等生活必需品供应和救援人员基本生活必需品供应;启动应急避难场所,指导当地做好受灾群众的紧急转移和安置工作;接受、发放国(境)内外捐赠的救灾物资和资金;负责抗震救灾款物的管理;组织募捐活动和志愿者工作;做好灾区受灾的国()外人员的善后处置工作。

5

交通运输组

区交通运输局

区公安局、区交警大队、中国铁路北京局集团有限公司邯郸车务段临关站等单位组成。

主要职责:负责抢险救援队伍、装备、物资的投运。拟定救援队伍、设备和物资运送方案;负责受灾群众和伤病员的紧急转移;实施必要的交通管制,维护道路交通秩序;统一协调公路、铁路、民用和军用航空力量参与抢险救援;紧急征用社会运输力量,保证抢险救援的人员、设备和物资运输需要。

6

通信和电力保障组

区应急管理局

区文化广电和旅游局、广电网络永年分公司、中国移动永年分公司、中国联通永年分公司、中国电信永年分公司、中国铁塔永年分公司、区供电公司等单位组成。

主要职责:为灾区群众和救援指挥工作提供应急通信和电力保障。抢修损毁的通信和电力设施,恢复灾区通信和电力供应;架设应急通信和电力设备,为灾区群众、救援人员和现场指挥机构提供通信和电力保障;架设卫星电话,了解灾区情况;综合运用电力、通信信号热力图等手段进行震情辅助研判。

 

7

安全保卫组

区公安局、武警中队

区委网信办、区司法局、区发展和改革局、邯郸银保监分局永年监管组、武装部和灾区所在乡镇等单位组成。

主要职责:负责灾区重点目标的保卫,维持社会秩序稳定。对灾区重要目标、重点设施、重大工程加强安全警戒,维护社会治安;严厉打击趁机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,以赈灾募捐名义诈骗敛财,传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定;推动地震灾害保险机制的建立和完善,督促有关单位及时依法做好保险理赔工作。

8

辅助决策组

区应急管理局永年地震台

区自然资源和规划局、区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区气象局、武装部等单位和相关专家组成。

主要职责:负责监视震情发展,做好震情速报、通报和趋势研判工作;利用多种技术手段对地震灾情进行快速评估;开展地震烈度、发震构造、建构筑物破坏、人员伤亡、地震社会影响和地震地质灾害等调查,对地震灾害损失进行评估;加强气象监测,做好灾区气象预警;对重大地质灾害隐患进行监测预警,一旦发生险情,及时组织疏散群众;派出相关专家,为抢险救援提供必要的技术指导;提供国(境)内外抗震救灾新技术、新装备、新成果运用方案和建议;组织调动民兵迅速对灾区情况进行勘查收集。

9

新闻宣传组

区委宣传部

区政府办公室、区委网信办、区文化广电和旅游局、区广播电视台、区应急管理局、区委统战部(侨务办)等单位组成。

主要职责:及时准确发布抗震救灾信息。组织灾情和抗震救灾信息发布,指导做好抗震救灾宣传报道;加强舆情收集分析,正确引导舆论走向;适时组织安排新闻媒体进行采访报道。

 

10

恢复重建组

区发展和改革局、区应急管理局

区教育体育局、区自然资源和规划局、区财政局、区住房和城乡建设局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区市场监督管理局、区供销社、区供电公司和灾区所在乡镇等单位组成。

主要职责:指导协助灾区恢复正常生产生活秩序。指导受灾的工商农牧渔等产业恢复生产经营能力;组织指导灾区学生复课,帮助灾区群众恢复正常生活秩序;监测分析研判灾区物价情况,采取紧急干预措施,稳定灾区市场价格;应急期结束后指导灾区乡镇政府开展恢复重建工作。

 

  (二)区抗震救灾现场指挥部。

区抗震救灾指挥部根据应急响应级别和地震灾害情况,派遣成立区抗震救灾现场指挥部,赶赴地震灾区组织、指挥、统筹协调灾区抗震救灾工作。

(三)乡镇抗震救灾指挥部。

乡镇根据应急响应级别和本级地震应急预案成立抗震救灾指挥部,领导、指挥和协调辖区的抗震救灾工作。负责组织应对本辖区内4.0级以下地震灾害;应对一般及以上地震灾害时,组织力量实施先期应急救援,贯彻落实区抗震救灾指挥部指示,在区抗震救灾现场指挥部的领导下开展应急救援行动。

三、响应机制

(一)地震灾害分级和分级响应。

 

 

地震灾害分级和分级响应表

 

地震灾害分级

初判标准

响应级别

特别重大地震灾害

造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

震级≥7.0

区抗震救灾指挥部接受省抗震救灾指挥机构统一领导、统一指挥,开展全区的抗震救灾工作。

重大地震灾害

造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

6.9≥震级≥6.0

较大地震灾害

造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

5.9≥震级≥5.0

区抗震救灾指挥部接受市抗震救灾指挥机构统一领导、统一指挥,开展全区的抗震救灾工作。  

一般地震灾害

造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失和社会影响的地震灾害。

4.9≥震级≥4.0

 由区抗震救灾指挥部领导、指挥和协调全区的抗震救灾工作,视灾情请求市抗震救灾指挥部支援。   

地震灾害应急处置过程中,根据因灾死亡人数及灾害损失情况,按地震灾害分级标准,及时提高或降低应急响应级别,避免响应不足或响应过度。

(二)监测报告。

区应急管理局联合永年地震台负责收集和管理全区各类地震观测数据,根据中国地震局划定的地震重点监视防御区及省市防震减灾工作部署,提出全区年度防震减灾工作意见。各乡镇应急管理办公室加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。区政府根据省政府(或经省政府授权由省地震局发布)涉及本行政区域的临震预报,组织加强应急防范措施。

我区发生3.0级以上地震后,区应急管理局将地震速报信息按规定报送区委、区政府和市应急管理局,并及时续报有关情况。当区内发生4.0级以上地震时,需同时抄送区抗震救灾指挥部成员单位。毗邻我区的交界区发生4.0级以上地震波及我区时,区应急管理局视情况向区委、区政府报告。

(三)先期处置。

地震发生后,灾区所在乡镇迅速了解震情灾情,向区委、区政府报告,必要时可越级上报;发动当地干部群众开展自救互救,组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护;对损毁的道路、电力、通信、供气、供水等基础设施进行抢修;开放应急避难场所,调配救援物资,及时转移和安置受灾群众;做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导社会舆论;主动做好前来灾区开展支援活动的各类抢险救援队伍、社会团体、群众自发组织和志愿者的组织管理工作,并根据其专业特长和抗震救灾工作实际,合理分派地震应急救援工作任务,充分借用社会力量开展地震应急处置工作。

区抗震救灾指挥部各工作组及成员单位、灾区所在乡镇级抗震救灾指挥部应根据地震速报初判结果立即启动本级地震应急预案,迅速了解震情灾情,做好应急准备,开展先期处置,并及时向区政府和区抗震救灾指挥部报告。

区应急管理局根据地震速报初步判断结果和乡镇(部门)灾情报告,向区政府提出启动应急响应的建议,经区领导同意后,通报区抗震救灾指挥部成员单位。

四、应急启动

(一)级、级、级响应。

1.指挥部应急启动

地震速报初判为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害时,区抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长、各成员和有关工作人员立即前往区应急管理局。区应急管理局向区政府提出应急响应建议,经区政府同意,区抗震救灾指挥部立即启动。区抗震救灾指挥部各工作组立即按照各组工作细则开展工作。

2.指挥调度

在区政府领导下,组织开展区抗震救灾级或应急响应。主要工作是:

立即召开区抗震救灾指挥部第一次全体会议,由灾区所在乡镇报告灾情并提出需求,区抗震救灾指挥部各工作组汇报本组掌握的灾情信息和已经开展的应急处置工作,指挥长部署全区抗震救灾工作并提出具体要求。

区政府根据具体震情灾情宣布启动地震灾害级或应急响应(或调整响应级别),立即向市政府和市抗震救灾指挥部报告震情灾情信息,并提出需求,待省政府启动省地震级或应急响应或市政府启动应急响应后,接受其统一领导、统一指挥。各工作组和成员单位主动与上级对口工作组和单位做好工作对接。

立即组织有关部门人员赴灾区,与灾区所在乡镇级抗震救灾指挥部共同成立区抗震救灾现场指挥部,在上级指挥部统一领导下,协调灾区开展抗震救灾工作。

通过定期报告、召开协调会等形式,及时调度抗震救灾指挥部各工作组工作进展情况,调整、分配工作任务,解决抗震救灾工作中遇到的问题和困难,统筹指挥全区抗震救灾工作。及时组织发布权威信息、召开新闻发布会,迅速、准确、持续向社会公布震情灾情,正确引导社会舆论。收集汇总抗震救灾工作进展和灾区各类需求,及时向市抗震救灾指挥部或邻近县市政府提出支援需求。

3.处置措施。

区抗震救灾指挥部各工作组,根据灾情和抗震救灾需要,做好以下应急处置工作:

1)灾情研判。迅速启动地震灾情速报网,收集地震灾情信息,及时报告区抗震救灾指挥部协调组。区抗震救灾指挥部各工作组及时了解、收集和汇总本工作组行业灾情信息,分析评估救灾需求,及时报告区抗震救灾指挥部协调组。通信和电力保障组综合运用电力负荷、通信信号热力图等手段进行辅助判断;交通运输组汇总灾区铁路、公路、桥梁、视频监控等设备设施受损情况,辅助判断灾情;搜索救援组、抢险抢修组、辅助决策组运用多种侦查手段,对灾区受灾情况进行侦查研判。综合协调组收集汇总灾区灾情信息,及时上报区委、区政府和市抗震救灾指挥部

2)搜救人员。搜索救援组派遣消防救援大队、矿山救护队、危险化学品救护队、行业特种救援队伍、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,调配专业救援装备,协调驻永年解放军、民兵预备役部队、武警部队和区外增援队伍赶赴灾区开展生命搜救工作。灾区所在乡镇组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救。

3)应急通信。通信和电力保障组联合综合协调组、搜索救援组、抢险抢修组和灾区所在乡镇向救援人员和省、市、区抗震救灾指挥系统提供所需各类应急指挥车辆、应急通信设备和应急发电设备,搭建应急通信网络。

4)医疗救援。搜索救援组组织应急医疗队伍抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,实施现场救治;加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,加大对重灾区医疗器械、药品供应,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残;统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治,开展灾后心理援助。

5)群众安置。群众安置组组织开放应急避难场所,筹调食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等问题;在受灾乡镇、村设置生活用品发放点,确保生活用品有序发放;会同交通运输组转运伤员和灾民,运送投放应急物资;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生;做好遇难人员的善后工作。恢复重建组组织协调未受灾地区生产灾区急需物资;对灾区物价进行监测,采取必要的干预手段,稳定灾区物价。

6)卫生防疫。群众安置组对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病等的监测、防控和处理,及时接种疫苗;实行重大传染病和突发公共卫生事件日报告制度。

7)应急运输。交通运输组对灾区进行必要的交通管制,保证通往灾区道路畅通;协调救援队伍、救援物资、医疗人员、受灾群众、危重伤员等运输车辆有序通行;综合调配运力,优先保障救援队伍、救援设备、医疗救护力量及时运往灾区,协助各工作组运输必要的人员和物资。

8)社会治安。安全保卫组依法打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,借机编造、传播谣言,制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点部位,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

9)震情监测、烈度评定与损失评估。辅助决策组实时跟踪地震余震活动,密切监视震情发展和地震宏观微观异常现象,开展发震构造调查,对震区及全区震情形势进行研判;通过开展地震烈度、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等进行烈度评定;调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建筑物和基础设施破坏程度等,组织专家开展灾害损失评估。

10)基础设施抢修。抢险抢修组、通信和电力保障组抢通修复因灾损毁的车站、铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要;抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活和应急工作需要。

11)次生灾害防御。抢险抢修组、辅助决策组加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化;加强空气、水源、土壤污染和地质灾害监测,减轻或消除污染危害,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、堤坝、闸站等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织人员转移;加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、军工科研生产重点设施的受损情况排查,及时采取安全防范措施。

12)社会动员。群众安置组明确专门的单位或人员,加强志愿服务管理,统一接收志愿者组织报名、派遣和相关服务工作;视情况开展为灾区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠和款物接收、统计、分配、使用、公示、反馈等工作。综合协调组协调非灾区乡镇,通过提供人力、物力、财力、智力等形式,对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

13)信息发布和舆情引导。新闻宣传组根据新闻发布有关应急预案有序做好震情、灾情信息发布以及后续新闻报道工作;根据网络舆情突发事件有关应急预案做好舆情监管工作。

14)涉外事务管理。综合协调组和群众安置组加强涉外事务管理,妥善安置受灾的国(境)外人员,及时向省、市抗震救灾指挥部、国家有关部委汇报相关情况;新闻宣传组适时组织安排境外新闻媒体进行采访;搜索救援组协调安排国外救援队救援行动,分配救援任务,做好相关保障;群众安置组加强国(境)外救援物资的接受和管理,按规定做好检验检疫、登记管理等工作。

15)生产生活恢复。恢复重建组指导受灾工商农牧渔等产业采取措施减少灾害影响,组织灾区企业恢复生产;帮助灾区恢复正常的生活用水、用电、用气和生活必需品市场供应;组织灾区群众复工,学生复课。群众安置组组织灾区所在乡镇按相关规定实施灾害救助。

(二)级响应。

1.指挥部应急启动

地震速报初判为一般地震灾害时,区抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长、各成员和有关工作人员立即前往区应急管理局。区应急管理局向区政府提出应急响应建议,经区政府同意,区抗震救灾指挥部立即启动。区抗震救灾指挥部各工作组立即按照各组工作细则开展工作。

2.指挥调度

在区政府领导下,组织开展区抗震救灾级应急响应。主要工作是:

立即召开区抗震救灾指挥部第一次全体会议,由灾区所在乡镇报告灾情并提出需求,区抗震救灾指挥部各工作组汇报本组掌握的灾情信息和已经开展的应急处置工作,指挥长部署全区抗震救灾工作并提出具体要求。

区政府根据具体震情灾情信息宣布启动区地震灾害级响应(或调整响应级别),立即向市政府和市抗震救灾指挥部报告震情灾情信息和启动级应急响应情况,视灾情提出需求

立即组织有关部门人员赴灾区,与灾区所在乡镇抗震救灾指挥部共同成立区抗震救灾现场指挥部,指挥协调灾区开展抗震救灾工作。及时调度区抗震救灾指挥部各工作组工作进展情况,调整、分配工作任务,解决抗震救灾工作中遇到的问题和困难,统筹指挥全区抗震救灾工作。

及时组织发布权威信息、召开新闻发布会,迅速、准确、持续向社会公布震情灾情,正确引导社会舆论。收集汇总抗震救灾工作进展和灾区各类需求,及时向市抗震救灾指挥部办公室或邻近县市提出支援需求。

3.处置措施。

区抗震救灾指挥部有关工作组根据震情、灾情和救灾工作需要,采取级、级、应急响应中的一项或多项处置措施。

五、应急结束

抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基础设施基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

六、恢复重建

特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,省政府配合国务院有关部门组织编制地震灾后恢复重建规划;重大、较大一般地震灾害发生后,省政府组织有关部门和地震灾区所在市、县(市、区)政府,根据实际工作需要和国家、省有关规定编制地震灾后恢复重建规划。

各乡镇根据灾后恢复重建规划和本辖区经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建。区政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导。

七、其他地震事件应急

(一)周边县市发生地震。

当周边县市发生地震灾害,造成我区建筑物破坏和人员伤亡时,区应急管理局根据震情、灾情的危害和影响程度,建议区政府启动相应级别的地震应急响应,实施地震应急。区政府地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行调整,避免应急响应不足或应急响应过度,视情况制定相应支援措施。

(二)4级以下有感地震应急。

当区内发生4级以下有感地震时,区应急管理局按照地震速报要求报告区委、区政府、市应急管理局并续报有关情况。区应急管理局按照区领导指示批示要求协助震区所在乡镇进行处置,会同区委宣传部在市应急管理局指导下按照统一的宣传口径回应社会关切。区委网信办、区公安局、区应急管理局加强对涉震舆情的监管、引导,及时发现并消除负面影响。

震区所在乡镇开展地震应急工作,做好信息发布与舆情引导工作,维护社会稳定,并将应急工作情况报送区应急管理局。

(三)地震传言事件应急

当区内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,事发乡镇和应急管理办公室应及时将地震谣传、误传事件报送区应急管理局,区应急管理局报送市应急管理局。区应急管理局做好地震传言的甄别工作,根据震情会商结果,提出处置意见并上报区政府,经区政府批准后,由区应急管理局督导传言发生地乡镇做好信息发布与舆论引导工作,采取措施平息地震传言。区应急管理局、区公安局视情况派出专家分析传言起因,协助乡镇开展传言应对工作。当地震传言造成严重社会影响时,区公安局要对地震传言传播情况进行调查,视影响后果,依法处置。

(四)特殊时期应急戒备。

在重大社会活动期间,按照区委、区政府及市应急管理局要求,区应急管理局部署和加强震情值班、地震监测、震情会商等工作,指导有关部门做好地震应急准备工作。

八、保障措施

(一)指挥平台保障。

省应急管理厅指导下,区应急管理部门建立地震应急指挥中心,形成省、市、县三级和与区抗震救灾指挥部重要成员单位的互联互通。区应急管理部门和乡镇应大力推进应急指挥系统建设,完善群测群防网络和灾情速报网络,并加强维护与管理,确保在紧急情况下信息畅通、反应迅速、技术系统运行正常。

(二)避难场所保障。

各乡镇和有关部门充分利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施,统筹城乡应急避难场所布局,纳入城乡规划,提高建设标准,推进应急避难场所试点建设,加大经费保障,配置必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。制定应急疏散方案,并组织疏散演练。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,确保正常使用。

(三)物资与资金保障。

区发展和改革局、区应急管理局、区财政局、区市场监督管理局、区商务局等部门按照省、市、区政府有关规定储备抗震救灾物资,建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品等的生产供应。区政府有关部门,各乡镇根据有关法律、法规做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给因抢险救灾需要临时调用、征用社会物资和器材的,应及时进行登记,震后及时归还,如有损毁或无法归还的,应按照国家有关规定给予相应补偿。

各级政府保障抗震救灾工作所需经费。区财政对达到区级灾害应急响应、受地震灾害影响较大和财政困难的乡镇给予适当支持。

(四)队伍保障。

依托驻永年解放军、武警部队、区消防救援大队和民兵等加强地震专业救援力量,配备必要的物资装备,提升地震救援能力;应急管理、卫生健康、住房和城乡建设部门给予相关相应技术支持。交通、电力、通信、医疗卫生、矿山和危险化学品等行业主管部门要加强专业应急队伍建设,经常性开展协同演练,提高地震灾害协同应对能力。

城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

各级各部门组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。各级各有关部门发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

区应急管理部门加强地震应急专家队伍建设为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察等提供人才保障。应急队伍资源及其组织方案如下:

应急队伍资源及其组织方案表

 

先期处置队伍

第一支援梯队

第二支援梯队

搜索救援队伍

乡镇、社区志愿者队伍、当地救援队、当地民兵

区消防救援大队、驻永解放军和武警救援队、预备役、民兵

省、市地震灾害紧急救援队、邻近地区地震救援队、中国地震灾害紧急救援队

工程抢险抢修队伍

乡镇、社区抢险队伍

交通运输、住建专业抢险队伍

邻近地区抢险队伍

次生灾害救援队伍

企业应急救援队、区消防救援大队、自然资源、水利、卫生防疫、生态环境队伍

行业特种救援队伍、矿山和危险化学品救护队伍

邻近地区特种救援队伍

医疗救护队伍

乡镇医疗卫生队伍

区内医院、卫生院医疗卫生救援队伍

区外派入医疗卫生救援队伍

地震现场应急队伍

区地震现场应急队伍

市地震现场应急队伍

省地震现场救援队、邻近地区应急管理、地震部门现场应急队伍

(五)宣传、培训与演练。

宣传、教育、科技、文化广电和旅游、应急管理、广播电视、地震、红十字会等部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,教育体育、应急管理等部门加强指导和监督。

各级各部门建立健全地震应急管理培训制度,结合实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练,会同驻永部队开展军地联合地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会等,要结合实际开展地震应急演练。

(六)基础设施保障。

移动、联通、电信等部门建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段畅通。

区文化广电和旅游局督促完善广播电视传输覆盖网,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

区发展和改革局、区供电公司加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

区公安局、区交通运输局、中国铁路北京局集团有限公司邯郸车务段临关站等部门和单位协调建立公路、铁路、水路、航空紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援绿色通道机制。

九、附则

(一)各工作组细则编制。

区抗震救灾指挥部各工作组和成员单位根据本预案规定的职责内容,组织制定各工作组工作细则和各单位地震应急预案,并报送区抗震救灾指挥部办公室备案。工作细则应包括领导机制、职责分工、响应程序、处置措施、保障计划、联络手册等内容。需制定的工作细则和牵头单位如下:

各工作组工作细则

牵头单位

永年区抗震救灾综合协调工作细则

区应急管理局

永年区抗震救灾辅助决策工作细则

区应急管理局

永年区抗震救灾搜索救援工作细则

区消防救援大队

永年区抗震救灾抢险抢修工作细则

区应急管理局

永年区抗震救灾群众安置工作细则

区应急管理局

永年区抗震救灾安全保卫工作细则

区公安局

永年区抗震救灾交通运输工作细则

区交通运输局

永年区抗震救灾通信和电力保障工作细则

区应急管理局

永年区抗震救灾新闻宣传工作细则

区委宣传部

永年区抗震救灾恢复重建工作细则

区发展和改革局

区应急管理局

(二)责任与奖惩。

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据有关法律、法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(三)监督检查。

区应急管理局会同有关部门,按照《河北省地震应急工作检查管理办法》对乡镇和有关部门以及企事业单位的应急预案和应急准备情况进行监督检查。

(四)预案管理与更新。

区应急管理局会同有关部门修订本预案,报区政府批准后发布实施。区应急管理局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订完善。

各级乡镇制定本辖区地震应急预案,报区应急管理部门备案交通运输、铁路、水利、电力、通信、广播电视、供水、供气等基础设施的经营管理单位,学校、医院、商场、车站等人员密集单位,以及可能发生次生灾害的水库、矿山、危险物品等生产经营单位应当制定本单位地震应急预案,报区应急管理局备案。

本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

本预案自印发之日起施行。