索引号:000014348/2019-40204

发布机构:政府办

名称:邯郸市永年区人民政府公报 第5号

文号

主题分类:其他

发布日期:2019-07-10

邯郸市永年区人民政府公报 第5号

邯郸市永年区人民政府公 

HANDANSHI  YONGNIANQU  RENMIN  ZHENGFU  GONGBAO 

  

  

邯郸市永年区人民政府办公室 

                                    2019年7月10     1     (总第5号) 

  

  

      

  

  

●区政府文件 

邯郸市永年区人民政府关于印发永年区重污染天气应急响应实施方案的通知……………………………………………………………………1 

●区政府办公室文件 

邯郸市永年区人民政府办公室关于调整永年区城乡最低生活保障标准的通知………………………………………………………………………34 

邯郸市永年区人民政府办公室关于全面推行规范性文件合法性审核机制的实施意见………………………………………………………………………35 

邯郸市永年区人民政府办公室关于印发永年区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知……………41 

●区政府通告 

邯郸市永年区人民政府关于关停城区自备井的通告……………………53 

邯郸市永年区人民政府关于搞好夏收安全生产和秸秆禁烧工作的通告……55 

  

邯郸市永年区人民政府 

关于印发永年区重污染天气应急响应 

实施方案的通知 

  

各乡镇人民政府,区对口各单位,区政府各部门 

现将《永年区重污染天气应急响应实施方案》印发给你们,请认真组织实施。 

  

  

永年区重污染天气应急响应实施方案 

  

一、总则 

(一)编制目的。 

进一步完善我区重污染天气应急响应机制,精准开展绩效评级,细化应急减排清单,夯实应急减排措施,严禁一刀切。不断提高重污染天气应对能力和环境管理精细化水平,及时有效应对重污染天气,保障人民群众身体健康和社会稳定。 

(二)编制依据。 

《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《河北省大气污染防治条例》《河北省突发事件应对条例》《河北省突发事件总体应急预案》《河北省蓝天保卫战三年行动方案》(冀政发〔201818号)、《关于印送〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的函》(环大气函〔2019648号)、《河北省重污染天气应急预案》《邯郸市重污染天气应急预案》(邯政字〔201919号)等法律法规和规定。 

(三)适用范围。 

本方案适用于永年区行政区域内,需由区政府组织开展的应急响应工作。因沙尘和臭氧造成的重污染天气,不纳入重污染天气实施方案范畴。 

(四)工作原则。 

以人为本,预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,坚持底线思维、底线意识、底线行动,科学制定减排措施,切实发挥减排效应,最大程度降低重污染天气带来的危害。 

绩效评级,差异管控。全面开展重点行业环境绩效评级,严格落实差别化管控要求,鼓励先进,鞭策后进,严禁一刀切,确保同一区域、同一行业内,同等绩效水平的企业减排措施相对一致,推动企业深度治理和节能改造,促进行业转型升级和高质量发展。 

措施可行,有据可查。夯实应急减排清单,科学制定应急减 

排措施,做到可操作,可监测,可核查。工业企业应急减排措施应符合安全生产管理要求,以停止生产线或主要产排污环节(设备)为主,不可临时中断的生产线或生产工序,提前调整生产计划,确保预警期间能够有效落实相应应急减排措施。 

属地管理,区域统筹。区重污染天气应急指挥部统一指挥全区重污染天气应对工作,各乡镇政府、园区管委会具体负责本行政区域内的重污染天气应对工作;各成员单位各司其职、密切配合,加强协调联动,完善信息共享和信息公开制度。 

及时响应,强化落实。按照上级预警通知要求,及时发布预警信息;明确各成员单位职责,厘清工作重点、工作程序,严格责任落实,奖惩并举,确保响应、落实等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。 

二、组织机构与职责 

(一)区重污染天气应急指挥部。 

指挥长由区长担任,副指挥长由主管生态环境工作的副区长担任,负责指挥、组织、协调全区重污染天气应急响应、检查评估等工作,下设办公室、督导检查组。(指挥部成员名单、各单位职责见附件) 

(二)区重污染天气应急指挥部办公室。 

办公室设在区生态环境分局,办公室主任由分管生态环境工作的副区长兼任,副主任由区政府办公室主任、区政府负责协调发展改革、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、交警和督查工作的副主任、区委宣传部常务副部长、区生态环境分局局长、区气象局局长担任,负责组织落实区重污染天气应急指挥部决定;组织重污染天气相关信息发布和上报;督导各成员单位落实应急响应措施;组织对重污染天气应对工作进行分析、总结;指导各成员单位、各乡镇政府、园区管委会重污染天气应对工作;承担区重污染天气应急指挥部交办的其他工作。 

(三)督导检查组。 

由区政府督查室牵头,组织各成员单位对全区重污染天气应急响应执行情况进行监督检查,及时反馈有关情况,推进工作落实,对履职不到位的提出问责处理意见,并移交监察机关进行处理。 

三、预警发布与解除 

接到上级预警通知后,及时发布本级预警通知,按照要求2小时内完成预警启动。接到预警解除通知后,按照时间节点按时解除预警。 

预警启动(解除)通知由区重污染天气应急指挥部办公室负责发布。 

四、绩效评级 

依据生态环境部和省相关应急减排措施技术指南规定,按照公平、公正、公开的原则,对明确绩效分级的行业迅速开展绩效评级工作,确保同一区域、同一行业、同等绩效水平企业减排措施相对一致;对未明确绩效分级的行业,结合实际制定差别化应急减排措施,经省大气办同意后印发实施。绩效评级可采取聘请行业专家或第三方技术服务机构等多种形式,评级结果要在本级政府网站向社会公示(涉密企业和工程除外),接受社会监督。 

五、减排清单编制 

(一)减排基数。 

减排基数每年核算一次,主要包括基础排放量、应急减排基数。基础排放量是对全社会排放量进行核算;应急减排基数是基础排放量扣除当年常规治理措施减排量,并叠加当年新增产能导致的污染新增量后折算到每日的排放量。其中,工业源原则上按照全年排放量除以330天折算;采暖锅炉和民用散煤按照当地实际供暖天数折算;移动源和扬尘源按照365天折算。扬尘排放量作为PM排放量的一部分单独计算,其减排比例上限按照城市分季节的细颗粒物(PM2.5)源解析结果确定。 

(二)减排比例。 

黄色、橙色、红色预警分别对应级、级、级应急响应。SO2NOxPMVOCs等主要污染物在黄色、橙色和红色预警期间,减排比例应分别达到全社会占比的10%20%30%以上。 

(三)应急减排比例核算。 

应急减排比例是指相应级别应急减排措施日减排量与应急减排基数的比值。原则上在满足减排比例要求前提下,可采取差异化减排措施。对达不到总体减排比例要求的,应进一步加大应急减排力度;确实无法达到的,应尽量满足城市最大减排能力。各乡镇、园区管委会相关企业自主采取季节性生产调控措施减少的污染物排放量,可计入应急期间减排量核算。 

(四)编制应急减排项目清单。 

各乡镇、园区管委会要比对当年新建项目、工商注册、排污许可等清单,结合现场梳理排查,摸清本行政区域内所有涉气企业和工序,并按照《技术指南》规定填报应急减排清单。重点行业所有涉气企业应纳入应急减排清单,其他行业视情纳入。长期停产企业在清单中明确,不纳入减排量核算。应急减排清单每年进行修订。 

(五)完善应急减排项目清单内容。 

严格按照清单填报格式要求,规范填报内容。工业源项目清单应包括企业具体工艺环节、污染物排放量、绩效等级、是否在工业园区、运输方式、运输量以及不同级别预警采取的应急措施和相应减排量等新增信息;对涉及居民供暖的工业企业,在纳入应急减排清单统一管理的同时,应单独填报清单,明确供暖户数、面积、温度以及替代方案等,各乡镇政府、园区管委会和相关部门要严格审核填报。移动源项目清单应包括不同车辆类型、不同排放标准的机动车保有量信息和应急减排措施并估算减排量。扬尘源项目清单应包括当年施工工地、减排量等信息。 

(六)编制一厂一策实施方案。 

纳入应急减排清单的工业企业应制定一厂一策实施方案。实施方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况(含重型运输车辆及非道路移动机械),并载明不同级别预警下的应急减排措施,明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等)、应急准备时间,细化具体减排工序责任人及联系方式等。各企业要根据一厂一策制定应急响应措施公示牌,并在备案系统中下载二维码印制在公示牌上,安装在厂区入口等显要位置。其中,对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业,可只制定公示牌。对于生产工序不可中断,通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业,需安装烟气排放自动监控设施(CEMS),并提供分布式控制系统(DCS)一年以上数据记录,自证达到减排比例要求(新安装CEMSDCS,或验收不满一年的企业,数据记录应具备保存一年以上的能力)。采用轮流停产方式达到停产比例要求的,原则上轮流停产批次不应超过3批。应急准备时间是指工业企业根据生产工艺要求,在安全生产许可情况下,应急减排措施开始实施到应急减排措施落实到位所需要的时间。 

六、应急响应 

黄色预警、橙色预警、红色预警分别对应级应急响应、级应急响应、级应急响应。应急响应内容包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。 

(一)级应急响应措施。 

1.公众防护措施。 

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。 

2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。 

3已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,及时开启空气净化装置。 

2.倡议性污染减排措施。 

1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃ 

2)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机,减少大气污染物的排放。 

3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。 

3.强制性污染减排措施。 

1)工业企业管控措施。按照《永年区重污染天气应急响应实施方案》要求,依据工业企业应急减排清单,严格落实各项应急减排措施。 

2)移动源管控措施。施工工地、厂区和工业园区内禁止使用不达标的非道路移动机械。原则上,除城市运行保障(含电力企业生产用煤、粉煤灰渣运输,企业环保设施正常运行所需石膏、尿素、石灰石、酸碱及保证安全生产运行物资运输、民生保障物资或特殊需求产品运输)车辆和执行任务特种车辆外,区城区内禁止重型和中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机和三马车通行。钢铁、水泥、矿山、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆)的单位禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。不涉及大宗物料运输(日常车辆进出量不超过10辆)的企业和单位应合理安排运输,减少或停用国四及以下重型载货汽车(含燃气)。 

3)面源管控措施。加强矿山、施工工地和交通扬尘控制。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业;除应急抢险外,原则上,施工工地应禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷等;未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应禁止上路;在常规作业基础上,对城市主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次,但应避开早、晚城市交通高峰期;主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次。 

4)预警期间,全面禁止燃放任何种类的烟花爆竹。 

(二)级应急响应措施。 

1.公众防护措施。 

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。 

2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。 

3)教体局指导中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。 

2.倡议性污染减排措施。 

1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃ 

2)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机,减少大气污染物的排放;自觉停驶国四及以下燃油机动车。 

3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。 

4)倡导企事业单位可根据重污染天气实际、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。 

3.强制性减排措施。 

1)工业企业管控措施。按照《永年区重污染天气应急响应实施方案》要求,依据工业企业应急减排清单,严格落实各项应急减排措施。 

2)移动源管控措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下非道路移动机械;除城市运行保障(含电力企业生产用煤、粉煤灰渣运输,企业环保设施正常运行所需石膏、尿素、石灰石、酸碱及保证安全生产运行物资运输、民生保障物资或特殊需求产品运输)车辆和执行任务特种车辆外,城区内全天或白天禁止重型和中型货车、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机和三码车通行。矿山、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆)的单位禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。不涉及大宗物料运输(日常车辆进出量不超过10辆)的企业和单位应合理安排运输,减少或停用国四及以下重型载货汽车(含燃气)。 

3)面源管控措施。加强矿山、施工工地和交通扬尘控制。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业;除应急抢险外,原则上,施工工地应禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷等;未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应禁止上路;在常规作业基础上,对城市主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次,但应避开早、晚城市交通高峰期;主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次。 

4)预警期间,全面禁止燃放任何种类的烟花爆竹。 

(三)级应急响应措施。 

1.公众防护措施。 

1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。 

2)一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。 

3)教体局指导中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。接到红色预警且AQI日均值达到500时,有条件的学校可采取停课措施。对已经到校的学生,学校可安排学生自习;对未到校的学生,学校可通过远程教育等方式,安排学生在家学习。 

2.倡议性污染减排措施。 

1)倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1-2℃,冬天可适当将空调调低1-2℃ 

2)倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机,减少大气污染物的排放;自觉停驶国四及以下燃油机动车。 

3)倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。 

4)倡导企事业单位可根据重污染天气实际、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。 

3.强制性减排措施。 

1)工业企业管控措施。按照《永年区重污染天气应急响应实施方案》要求,依据工业企业应急减排清单,严格落实各项应急减排措施。 

2)移动源管控措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下非道路移动机械;除城市运行保障(含电力企业生产用煤、粉煤灰渣运输,企业环保设施正常运行所需石膏、尿素、石灰石、酸碱及保证安全生产运行物资运输、民生保障物资或特殊需求产品运输)车辆和执行任务特种车辆外,区城区内全天或白天禁止重型和中型货车、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机和三马车通行。禁止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输。 

3)面源管控措施。加强矿山、施工工地和交通扬尘控制。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业除应急抢险外,原则上,施工工地应禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷等;未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应禁止上路;在常规作业基础上,对城市主要干道增加机扫、吸扫等清洁频次,但应避开早、晚城市交通高峰期;主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次。 

4)预警期间,全面禁止燃放任何种类的烟花爆竹。 

(四)临时管控措施。 

重污染天气预警期间,如所采取的减排措施不能有效缓解重污染天气过程,报请市政府批准,可临时采取停产、轮流停产、降低生产负荷、提高减排措施执行级别、降低排放限值(因生产工艺等因素无法快速实现停限产工业企业)等方式,减少污染物排放。 

(五)补充说明。 

1.所有涉气企业均应纳入应急减排清单,未按要求纳入的企业,秋冬季和重污染天气应急响应期间停产减排。未按要求完成提标改造的重污染天气期间停产减排。 

2.对已明确的退城企业,区建成区内现有的高污染企业,使用高污染燃料的企业,已明确的退城企业,未实现无组织排放深度治理的企业,非采暖燃煤锅炉(不含65蒸吨及以上完成超低排放改造),未完成低氮改造的非采暖燃气锅炉,未完成超低排放改造的生物质锅炉等优先纳入重点应急管控范围。 

3.钢铁(高炉)、石灰窑等短时间内难以完全停产的工序,结合上年度秋冬季预警情况、气象部门气象条件预测情况等数据,确定集中生产调控时间,预先调整生产计划,确保在预警期间能够按照相关要求,有效落实应急减排措施。玻璃、化工、制药等生产工序不可中断、且在减排措施落实过程中污染物排放浓度波动较大,排放浓度不能稳定达标的企业,通过降低生产负荷等方式实施减排。 

4.对单个企业同类型生产线或设备多、生产规模和污染物排放量小、治理水平差别不大,但区域企业数量多、整体排放总量相对较大的行业企业(产业集群),按照行业核定总体减排量,通过各企业同类型生产线或设备等比例停产实施减排。 

5.对国家和省未明确应急减排措施的行业,根据行业特点、排放水平、环境精细化管理水平、经济效益等情况,以及对周边人群健康影响程度和我市空气质量改善目标情况,制定差异化应急减排措施。对辖区内较集中、成规模的特色产业涉气工序采取季节性调控措施和应急减排措施。应急减排措施应避免对居民供暖锅炉和对当地空气质量影响较小的餐饮、洗涤、修理等生活服务业采取停限产措施,减少对群众生活造成影响。 

6.煤炭、铁矿等涉及井下开采作业的企业,井下作业不再纳入应急减排范围,通过管控运输(铁运除外)实现减排。 

7.化工、制药加工等行业执行停限产措施时,为保证管道温度和压力,避免发生安全事故,配套的工业锅炉可低负荷运行,保温保压,并确保锅炉污染物治理设施正常运行。 

8.承担居民供暖、供气及保障下游企业基本用气安全的企业,由区政府组织行业专家根据承担民生任务量核定最大允许生产负荷,报市政府批准并备案。 

9.施工工地禁止混凝土露天搅拌已作为常态化措施,不再列入应急管控范围。 

10.当紧急发布重污染天气预警信息时,当天不采取机动车限行措施(常态化限行措施除外)。在应急响应车辆限行措施中,不包括军队、警务、消防、急救、应急、抢险(抢修)、环境执法(监测)、邮政(快递)、保险勘验救援、园林、环卫作业车辆、市政设施维护、民生保障、公交、客运、出租(不含租赁车辆)、通勤班车、校车、外埠车辆(邯郸本地驾驶员驾驶的除外)、殡仪馆的殡葬车、喷涂统一标识的行政执法车、燃气车辆及新能源汽车(纯电动车辆、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车)、残疾人专用车及其他特定车辆,不限行的车辆应按照规定在明显位置喷涂相应标识并到公安机关交通管理部门进行备案。区建成区机动车采取2个车牌尾号一组轮换限行,限行车辆尾号与北京市保持一致。原则上,法定节假日和公休日不限行,不得采取单双号限行措施。重污染天气橙色及以上预警期间,加大公共交通运力,可视情减免公交乘车费用,减少私家车使用。对个人、家庭两部以上车属同组限行情形的,公安机关交通管理部门应提供为其中一部车办理号牌变更服务。 

七、完善正面清单制度 

建立正面鼓励清单制度,按照河北省生态环境厅《关于加快建立环境监管正面清单的通知》(冀环大气函〔20191055号)要求,确定工业企业和建设项目正面清单。 

(一)工业企业。 

对列入正面清单的工业企业、绩效评级为A级工业企业、新型战略产业企业、行业标杆企业和环保领跑者企业,在确保稳定运行和达标排放的前提下,分类施策、区别对待。原则上,在重污染天气预警期间,不再实行停产管控(国家有关规定明确要求除外)。 

对有外贸订单等特殊要求的企业,重点行业企业在订单时限完成任务量期间,可少限产或不予限产,完成生产任务和订单后,仍需按应急减排要求执行;非重点行业企业在满足应急减排比例要求的前提下,执行差异化管控,不减排或部分重点涉气工序减排。此类企业清单由区商务局把关确定。 

承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、涉及居民供暖等保民生企业,在满足保障任务的同时,根据其承担的协同处置量和供暖面积等参数,核定最大允许生产负荷。涉及参与协同处置的水泥企业,有多条具备处置资质生产线的,统筹承担任务量集中处理,避免故意分散处置任务。涉及居民供暖的钢铁、水泥等企业,应提前做好热源替代方案或优先实施气代煤、电代煤,确保温暖过冬。难以替代的,实施以热定产,要全面核准住户、核查供热面积,逐一核算最大允许生产负荷,避免借民生保障逃避应急减排。  

对于上述工业企业和为重点建设工程项目提供保障类企业,参与绩效评级的企业原则上应达到 B 级绩效分级水平;未参与评级的企业,应集中选取运营手续齐全、环保管理规范、污染治理设施完善的优质企业,本着环保标准从高从严、污染防治措施从严从细的原则,严格落实大气污染防治要求。外贸订单企业和保障类企业在预警期间仅准许从事特定外贸订单和与保障任务有关产品的生产经营。保障类企业超出允许生产经营范围、保障类工程未做到绿色施工相关要求的,一经发现,应立即移出保障清单。 

在满足减排比例的情况下,原则上避免对其他涉民生和小微涉气企业采取停限产措施;难以满足减排比例时,可对协同处置固废危废、垃圾发电(存贮空间允许情况下),以及小微涉气企业适度采取应急减排措施。 

(二)重点建设项目。 

对列入正面清单的重点建设工程项目,应严格执行六个百分百要求(施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场路面100%硬化<其它地面绿化或者覆盖>、拆迁土地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输),加大扬尘管控力度,实行视频监控和PM10在线监测并联网,自觉接受住建和生态环境部门的监督管理。此类建设项目名单须报请市重点建设项目领导小组确定,市政府批准。 

区住建局负责制定重点建设项目及其他建筑工程项目《重污染天气差别化施工管控方案》,并指导项目建设方制定一场一策实施方案,内容包括提前储备原辅材料、减少预警期间车辆运输、增加雾炮车喷淋降尘作业、使用排放达标的工程机械设备等。 

(三)运输保障及管控。 

货运车辆禁限行范围内,对列入正面清单的工业企业和重点建设工程项目,交通、住建等行业主管部门应当根据承担项目所需原辅料数量,核定最大允许生产负荷,交警大队按照核定生产负荷为此类建设项目的物料运输车辆发放通行证,划定允许通行路线,确保原辅料能够顺畅运抵。 

区交通运输局负责制定《重污染天气重点行业差别化运输管控方案》。对钢铁、水泥、建材、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业以及城市物流配送企业,根据应急减排措施及核定的企业生产负荷逐企核定汽运数量。 

(四)审核上报 

列入正面清单的重点工业企业和重点建设工程项目,经相关主管部门审核上报,市政府批准后报省大气办,省大气办汇总后报生态环境部备案;非重点行业、保障类企业和保障性工程,经市政府批准后,报省大气办备案。 

(五)具体要求。 

列入正面清单的重点工业企业和重点建设工程项目,应制定一厂(场)一策实施方案,并实时关注空气质量预报信息,根据天气变化趋势合理安排施工或生产周期和原辅料运输,尽量减少重污染天气预警期间车辆运输;运输车辆应使用新能源汽车或达到国五及以上排放标准的车辆,并采取苫盖或密闭箱式运输,严禁遗撒引起扬尘污染,尽最大努力减少污染物排放。 

对于列入正面清单的重点工业企业和重点建设工程项目,各乡镇、园区管委会和相关部门要严格审核,坚决杜绝以保障民生等为由规避应急减排要求,并通过政府网站、报刊等媒体向社会公示,经公示无异议后,每年9月底前经市政府批准后向省大气办备案。 

八、信息报告和总结评估 

各乡镇、园区管委会及相关部门按职责要求,在启动重污染天气级及以上应急响应次日,向区重污染天气应急指挥部办公室报送前一日应急响应情况;每次重污染天气应急响应解除后1日内,上报本次应急响应情况总结,内容包括:重污染天气预警发布情况,预警持续时间,各部门响应情况,企业和建设项目措施落实情况等。 

区重污染天气应急指挥部每年5月前组织有关部门和专家开展前12个月的重污染天气应急工作评估,重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益和经济成本,以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、实施方案完备性,评估结果在5月底前上报市重污染天气应急指挥部办公室。 

各乡镇、园区管委会和各有关部门、企业应做好重污染天气应急过程记录,建立台账制度。根据总结评估结果,应急预案、实施方案需进行重大调整的,应在当年9月底前完成修订和报备工作。 

九、责任追究 

(一)责任落实 

各乡镇、园区管委会按照属地管理原则,承担属地重污染天气应急主体责任,负责重污染天气期间的各项工作。 

相关成员单位要制定专项实施方案,逐级细化各项措施的实施,加强对本行业重污染天气预警响应的组织管理,督导各项应急措施执行情况。 

各相关职能部门要按照各自职责,加大重污染天气期间施工扬尘、渣土车遗撒、工业停限产、车辆限行等措施的检查力度,发现违法行为从重处罚。 

(二)级别调整。 

所有涉气企业,特别是列入正面清单的企业,重污染天气期间一经发现环境违法问题,立即停产整改。同时,区重污染天气应急指挥部办公室向区政府提出申请,调整该企业应急减排措施,提高应急减排比例,列入正面清单的企业移出正面清单。 

(三)依法处罚。 

对未执行应急减排措施或执行不到位的企业,依照《中华人民共和国大气污染防治法》第99条第2款超标或超总量排污处罚标准予以处罚;受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚;发现问题且整改不到位的,停产整顿。不能稳定达标排放的涉气企业,秋冬季和重污染天气期间停产治理。 

(四)考核问责。 

建立考核问责机制,对应急方案制定和工作落实情况开展全面督查,对预警期间违反国家规定,超标排放污染物,受到行政处罚后又实施上述行为的,应按照相关法律追究刑事责任;对未按要求落实减排措施、清单外企业照常生产等,每发现一起算一个问题,纳入量化问责。对工作落实不到位、措施不落实、监管不到位等情况,从严追究相关部门和责任人责任。 

十、保障措施 

(一)经费保障。 

加大重污染天气应急资金投入力度,为重污染天气监测、预警、应急处置与救援、监督检查各项工作提供资金保障。将空气质量预报、预警、信息发布平台等基础设施建设、运行、维护费用、应急技术支持和应急演练等工作资金,列入职能部门预算。 

(二)物资保障。 

区大气污染防治工作领导小组办公室负责制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。 

(三)安全保障。 

涉及有毒有害气体聚集,以及危险化学品生产、储存和利用等存在较大及以上安全生产隐患的工业企业,应积极配合重污染天气应急主管部门科学制定减排措施,在确保应急减排措施符合安全生产管理要求前提下,实现有效减排。 

(四)制度保障 

各有关成员单位应进一步加强重污染天气工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急预案或专项实施方案,重点建立健全工业大气污染源减排、机动车限行、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。 

(五)督导保障。 

完善监督检查制度,重污染天气应急响应期间,各乡镇、园区管委会及相关部门应开展双随机”“回头看等强化监督检查,保障应急减排措施有效落实。生态环境部、省大气污染防治工作领导小组办公室将组织有关专家和管理人员,对评价为A级、B级的工业企业进行复核,发现未达到相应绩效分级要求、有违法违规行为、应急减排措施执行不到位等情况,立即降级处理。 

(六)预报预警能力保障。 

加强环境空气质量预报、预警能力建设,完善环境空气质量监测仪器设备、预报预警模型等软硬件配备,加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域研究。 

(七)通信与信息保障。 

建立健全应急值守制度,完善应急人员通信信息库,明确重污染天气应急负责人和联络员,保持24小时通信畅通,保证应急信息和指令的及时有效传达。 

(八)医疗卫生保障。 

加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设,建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教。 

(九)信息发布与宣传 

区委宣传部负责全区预警条件下应急宣传实施,组织相关单位及媒体依据应急预案开展重污染天气预警的信息发布、响应工作的宣传。充分发挥各类媒体的作用,及时通过广播电视、报纸、网络、手机(手机短信仅限于发布车辆限行通知)等渠道,及时积极正面引导舆论,回应社会关切,动员社会参与,为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。 

(十)公众监督 

建立公众监督检查机制,鼓励公众对企业停产限产、机动车限行等应急响应措施落实情况进行监督和实名举报。对散布谣言并造成恶劣影响者依法予以追究。 

十一、预案管理 

(一)预案体系。 

各乡镇、园区管委会和各相关部门应根据本方案制定专项实施(执行)方案,完善预案体系,抓好各项工作落实。 

(二)预案培训 

建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。 

(三)预案备案。 

各乡镇、园区管委会和有关区直部门要制定《重污染天气应急响应实施(执行)方案》,并向区重污染天气应急指挥部办公室备案。重点行业工业企业一厂一策和重点建设项目的一场一策实施方案,向区政府重污染天气应急指挥部办公室备案。 

(四)预案演练 

区政府每年结合秋、冬季第1次重污染天气应对工作开展预案演练。各乡镇、园区管委会定期组织预案演练,重点检验重污染天气预警信息发布、减排措施落实、监督检查执行等,并及时进行总结评估,提出改进建议,整改完善。 

十二、附则 

(一)应急预案、实施方案需进行重大调整的,当年9月底前完成修订和报备工作。 

(二)应急减排清单实施动态管理。工业企业减排清单原则上每季度调整一次。新建、新近完成提标改造并通过验收的涉气企业,由区政府向市重污染天气应急指挥部办公室提出增补或调整申请,及时纳入或调整。 

(三)专项实施方案(含减排清单),向社会公开,接受公众监督。 

本预案自发布之日起实施。20181121日印发的《永年区重污染天气应急响应专项实施方案》(永政字〔201856号)同时废止。 

  

附件:1.永年区重污染天气应急指挥部成员名单 

2.永年区重污染天气应急职能部门通讯录 

3.永年区重污染天气应急指挥部成员单位职责 


附件1 

永年区重污染天气应急指挥部成员名单

  

长:张荷红  区政府区长 

副指挥长:张洪涛  区委常委、区政府常务副区长 

    员:栗树军  区政府办公室主任 

田英俊  区政府办公室副主任 

张学光  区政府办公室副主任 

窦兴天  区政府督查室主任 

田英文  区政府办公室正科级干部 

张文峰  区广播电视台有线电台台长 

武姿辛  区委宣传部常务副部长 

韩卫平  区生态环境分局局长 

郭江宁  区气象局局长 

游占梅  区发改局局长 

余高奇  区财政局局长 

毋顺堂  区交警大队队长 

苏彦忠  区住建局党组书记 

胡振宇  区交通运输局局长 

    区教体局局长 

马创科  区卫健局局长 

白桂芬  区文广旅局局长 

郭卫东  区市场监管局党组书记 

常虎军  区商务局局长 

李社平  区应急管理局长 

李义民  区自然资源和规划局党组书记 

焦猛刚  区农业农村局党组书记 

朱建波  区水利局局长 

张现增  区供销社理事会主任 

李永明  区供电公司经理 

杨兴林  区广播电视台台长 

王虎刚  区标发委主任 

韩永刚  工业园区党工委副书记 

石俊平  区高新建材区主任 

胡红梅  中国移动永年分公司经理 

游定琳  中国联通永年分公司经理 

单春杰  中国电信永年分公司经理 

17个乡镇乡镇长 

区重污染天气应急指挥部下设办公室、督导检查组。其组成人员名单如下: 

1.办公室 

  任:张洪涛  区委常委、区政府常务副区长 

副主任:栗树军  区政府办公室主任    

张学光  区政府办公室副主任   

窦兴天  区政府督查室主任  

武姿辛  区委宣传部常务副部长   

游占梅  区发改局局长  

韩卫平  区生态环境分局局长 

郭江宁  区气象局局长  

2.督导检查组 

  长:窦兴天  区政府督查室主任  

副组长:谭保林  区生态环境分局副局长   


 

附件2 

永年区重污染天气应急职能部门通讯录 

序号 

    

联系方式 

1 

区政府办公室 

6822246 

2 

区委宣传部 

6822576 

3 

区政府督查室 

6633878 

4 

区空气质量保障应急指挥中心 

6633078 

5 

区生态环境分局 

6608995 

6 

区住建局 

6835899 

7 

区交通运输局 

6835567 

8 

区财政局 

6820936 

9 

区交警大队 

6822481 

10 

区气象局 

6821348 

11 

区发改局 

6835651 

12 

自然资源和规划局 

6881010 

13 

区商务局 

6822260 

14 

区市场监管局 

6835910 

15 

区教体局 

6822360 

16 

区卫健局 

6821307 

17 

区文广旅局 

6886062 

18 

区农业农村局 

6835200 

19 

区应急管理局 

6821920 

20 

区水利局 

6852668 

21 

区供销社 

6822528 

22 

中国移动永年分公司 

8309555 

23 

中国联通永年分公司 

6880955 

24 

中国电信永年分公司 

5131004 

25 

区广播电视台 

6821885 

26 

区供电公司 

6821387 

27 

区标发委 

6999800 

28 

工业园区 

6885872 

29 

区高新建材区 

6886738 

30 

临洺关镇政府 

6821656 

31 

永合会镇政府 

6788766 

32 

大北汪镇政府 

6761126 

33 

广府镇政府 

6627460 

34 

张西堡镇政府 

6681013 

35 

刘营镇政府 

6727503 

36 

讲武镇政府 

6759777 

37 

曲陌乡政府 

6740134 

38 

辛庄堡乡政府 

6691050 

39 

正西乡政府 

6751688 

40 

刘汉乡政府 

6721489 

41 

东杨庄镇政府 

6689191 

42 

小龙马乡政府 

6635087 

43 

西苏镇政府 

6933006 

44 

西河庄乡政府 

6671030 

45 

界河店乡政府 

6911748 

46 

西阳城乡政府 

6781039 


附件3

永年区重污染天气应急指挥部成员单位职责

  

单位名称 

       

各乡镇政府 

各园区管委会 

编制与区重污染天气应急响应专项实施方案相衔接的专项实施方案;全面负责本辖区内重污染天气应急减排各项措施落实;负责禁煤区内散煤管控;负责动员辖区内居民做好健康防范措施;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区政府办 

负责协调指导各乡镇政府、各园区管委会、区政府各部门,按照《实施方案》总体要求,编制专项实施方案并实施。 

区空气质量保障应急指挥中心 

牵头编制《永年区重污染天气应急响应实施方案》;指导各级各部门做好重污染天气应急响应期间应急值守工作;及时向区政府报告有关重污染天气的信息;组织全区重污染天气应急演练;负责建立全区重污染天气预警信息发布平台,做好预警信息发布工作;督导落实区政府领导有关批示、指示;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区委宣传部 

编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;做好重污染应急宣传工作,加大对公众健康防护、倡议性和强制性污染减排等措施的宣传力度;督导区广播电视台、《今日永年》、移动、联通、电信等媒体、平台及时、准确发布各类信息;引导公众建立合理的心理预期,增强公众的防范意识,提高公众防范能力;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区政府督查室 

编制《重污染天气应急响应工作督导检查方案》;对区政府领导重要批示、指示进行督办落实;组织督导组,对各成员单位重污染天气应急响应落实情况进行检查,并将督导检查情况上报区重污染天气应急指挥部办公室;编制《重污染天气应急考核问责方案》,对指挥部成员单位进行考核问责,情形严重的,向有关部门提出问责建议并移交线索;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区生态环境分局 

编制《永年区重污染天气应急响应实施方案》、《永年区生态环境分局重污染天气应急响应专项实施方案》;根据不同预警等级增加环境执法检查频次,督导全区环境保护系统按照重点企业网格化管理要求,调查在线监测数据等方式开展大气污染源的督导检查;组织全区重污染天气演练;负责秸秆禁烧工作,对秸秆禁烧或烧荒行为严格监管;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区气象局 

编制《重污染天气应急响应专项实施方案》,制定并实施特定气象条件下的气象干预措施;负责天气实况应急监测和天气预报,完善城区气象监测网络建设,加强气象预报能力建设,提高预报准确度;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区交警大队 

编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;制定重污染天气情况下车辆限行具体措施,保障公众出行顺利;通过媒体(本系统电子显示屏、报纸、网络、广播电视)及时告知公众采取的措施;落实车辆应急管控措施;加大对渣土车、砂石车等违反规定上路行驶的检查力度;对响应工作落实情况进行督导检查;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区住建局 

编制《重污染天气应急响应专项实施方案》,负责建筑工程施工现场扬尘治理工作,建立建筑施工现场扬尘污染源动态数据库;督导各单位根据预警级别,严格落实建筑施工应急响应措施;负责组织落实重污染天气建筑施工工地、非道路工程机械污染等应急响应措施;负责主城区政府投资保障性住房建设工程及其装修施工现场扬尘治理工作;根据不同预警等级采取限制、停止建设、装修、改造施工作业等措施;负责督导检查主城区道路红线以内露天烧烤、露天焚烧垃圾等行为;制定城区环卫应采取的城市道路保洁、增加洒水频次等措施,对主城区内垃圾运输车辆进行密闭、覆盖管理,杜绝扬撒遗漏现象;强化重污染天气应急期间市政工程的供水、供气、供热、排污等配套工程的环保治理措施,加强对所属市政、园林工程施工工地的管理,防止扬尘污染;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区交运局 

编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;制定社会车辆限行时加大公共交通运力的具体措施和方案;负责公路及交通施工工地扬尘及以柴油为燃料的非道路工程机械污染治理,严禁国省干线公路两侧用地范围内露天焚烧;负责利用公交车、出租车等车载电子显示屏,及时发布预警信息;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区发改局 

编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;按照《邯郸市2019年度采暖季洁净煤取暖工作实施方案》要求,做好洁净型煤、兰炭、优质无烟煤等洁净煤及洁净型煤专用炉具保供工作;提供市重点建设项目名单,汇总统计上报战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业企业名单;对环境应急体系急需建设的投资项目给予支持,做好应急物资的储备、协调和保障工作;负责对工业企业淘汰落后生产工艺、产能进行督导检查;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区教体局 

编制《重污染天气应急响应专项实施方案》,督导教育机构落实重污染天气期间减少或停止户外活动直至停课等措施;组织开展针对学生的重污染天气预防与改善个人环境行为的环保知识普及教育;负责利用本系统电子显示屏,及时发布预警信息;在重污染天气期间落实减少或停止露天体育比赛活动等措施;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区卫健局 

组织医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗保障和救治工作;负责利用本系统电子显示屏,及时发布预警信息和开展重污染天气防病知识宣传;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区供电公司 

配合区发改局按照相应响应级别对限产、停产企业实施供电管控,对关停取缔企业采取停电措施;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区财政局 

加大重污染天气应急工作资金投入力度,为重污染天气应急处置与救援、监督检查,以及基础设施建设、运行和维护,应急技术支持和应急演练等各项工作提供资金保障,设立专项资金用于重污染天气事件的应急处置、有关部门应急能力建设和应急物资的储备;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区广播电视台、 

《今日永年》 

负责重污染天气应急工作的宣传报道,对应急工作信息及时、准确发布,正确引导舆论;加大重污染天气健康防护措施、建议性减排措施宣传工作力度;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区移动、联通、电信公司 

负责按照指挥部办公室的要求,加强信息发布平台能力建设,承担重污染天气橙色和红色预警信息发布工作,按照区政府提供的手机号码群及时免费发布预警信息。 

区农业农村局 

负责大力推广新能源技术,加快替代煤炭消费;重污染天气应急期间,配合生态环境部门对秸秆焚烧进行督导;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区水利局 

加强水利施工扬尘监管;加强河堤(河口)以内烧荒的监管;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区文广旅局 

负责落实减少、停止露天大型群众文化活动等应急措施;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区商务局 

重污染天气期间,加大对加油站、储油库的油气回收设施正常使用情况进行督导检查;对工业企业外贸订单情况进行核准、统计上报市商务局;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区市场监管局 

负责洁净型煤和洗精煤产品质量的监督检验,建立煤质检测站,严格源头控制,加大对生产不符合标准煤炭的查处力度;重污染天气期间,加大对煤炭和油品质量等职责范围内应急响应措施落实情况的监督检查;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

自然资源和 

规划局 

负责对各类废弃矿区的治理、恢复生态植被和景观,抑制扬尘污染;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

区应急管理局 

编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;对涉及有毒有害气体聚集,以及危险化学品生产、储存和利用等存在较大安全生产隐患的工业企业的应急减排措施进行审核,确保应急减排措施符合安全生产管理要求;负责加强应急期间建材、医药、危险化学品、烟花爆竹等重点行业安全生产的监管工作,防止因安全事故造成的环境次生污染;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项 

区供销社 

负责配合区公安局、区安监局落实应急响应区域内禁运、禁售、禁放烟花爆竹的措施;完成区重污染天气应急指挥部交办的其他事项。 

  

邯郸市永年区人民政府办公室 

关于调整永年区城乡最低生活保障标准的 

      

  

各乡镇人民政府,区对口有关单位,区政府有关部门: 

为深入贯彻落实党的十九大精神,充分发挥低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,助力脱贫攻坚三年行动,保障困难群众的基本生活,根据《邯郸市人民政府办公厅关于调整邯郸市城乡最低生活保障标准的通知》(邯政办字〔20197号)要求,现就我区调整城乡最低生活保障标准有关事项通知如下: 

一、调整标准 

这次城乡最低生活保障标准调整为:城市最低生活保障标准为682/月,农村最低生活保障标准为4510/ 

二、执行时间 

调整后的城乡最低生活保障标准从20191月起执行。 

三、相关要求 

(一)精准核查认定。各乡镇人民政府要按照区委、区政府《印发〈关于深化农村低保精准认定精准核查机制改革实施细 

则〉的通知》(永办字〔201716号)要求,根据调整后的城乡最低生活保障标准,开展精准核查认定,将符合条件的困难群众及时纳入保障范围。 

(二)强化资金保障。财政部门要根据全区低保资金需求,积极调整财政支出结构,加大对低保资金的投入力度,足额列支低保资金预算,确保低保资金及时足额发放到位,保障困难群众的基本生活。 

  

  

  

  

邯郸市永年区人民政府办公室 

关于全面推行规范性文件合法性审核机制的 

 

  

各乡镇人民政府,区对口各单位,区政府各部门: 

为进一步完善我区规范性文件合法性审核机制,确保各级行政机关或经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)出台的规范性文件合法有效,根据省、市关于全面推行规范性文件合法性审核机制的实施意见要求,经区政府同意,结合我区实际,提出如下实施意见。 

一、提高站位,增强意识 

全面推行规范性文件合法性审核机制,是全面贯彻落实党的十九大精神和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(20152020年)》要求的重要举措,是从源头上防止违法文件出台、促进行政机关依法行政的重要抓手,对于维护国家法制统一、政令畅通,保障公民、法人和其他组织合法权益,增强行政机关公信力和执行力,建设法治政府具有重要意义。各级各部门要切实提高站位,从全面推进依法治国、建设法治政府和维护法制统一的高度,充分认识规范性文件合法性审核的重要性,进一步明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,保证规范性文件合法有效。 

二、细化制度,完善措施 

(一)明确审核范围。行政机关依法履行职能制定的文件,凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的,均要纳入合法性审核范围。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、工作计划、请示报告及表彰奖惩、人事任免以及技术标准、技术规范和技术操作规程等文件,不纳入规范性文件合法性审核范围。 

(二)确定审核主体。各级各部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作机构(以下统称审核机构)。政府规范性文件(包括区政府及其办公室印发或经政府批准以部门名义印发的规范性文件)由区司法局负责审核,由部门起草的,内设法制机构应当先行进行审核;政府部门制定的规范性文件,由本部门内设法制机构进行审核;乡镇政府制定的规范性文件,已明确专门 


 

审核机构或者专门审核人员的,由本单位审核机构或者审核人员进行审核;未明确专门审核机构或者专门审核人员的,可以报请区司法局进行审核。 

(三)规范审核程序。应当由区司法局审核的规范性文件,起草单位应将规范性文件送审稿、起草说明(包括制定的必要性、拟采取的主要措施等)、制定依据、内设法制机构的意见、集体讨论决定材料、征求意见汇总及采纳情况等报送区政府办公室。区政府办公室负责对制定必要性、材料完备性、规范性进行审查,对没有必要制发的直接退回起草单位;对材料不完备或不规范的,退回起草部门重新办理或者要求起草部门在规定时间内补充材料;对符合报送要求的,批转至区司法局进行合法性审核。部门规范性文件合法性审核的报送材料和程序由制定部门参照上述规定作出具体规范。 

(四)细化审核内容。审核机构要认真履行审核职责,严格审核以下内容: 

1.制定主体是否合法; 

2.是否超越制定机关法定职权; 

3.是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定; 

4.是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项,增加办理行政许可事项条件; 

5.是否违法设定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容; 

6.是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利的情形; 

7.是否有违反产权保护政策的内容; 

8.是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形; 

9.是否含有排除或限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条 

件,包括违法设定特许经营权,限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务,违法设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序,对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序,排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动,排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构,对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策、限制进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出,违法给予特定经营者优惠政策,违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用,违法超越定价权限进行政府定价、干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平等。 

审核机构在发现有第9项规定内容的,应当在审核意见中提出由起草部门组织公平竞争审查的意见。 

审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、予以修改或重新起草的书面审核意见。起草单位应根据合法性审核意见对规范性文件(草案)作必要的修改或者补充。起草单位对合法性审核意见有异议的,可以提出意见并商审核机构处理。特殊情况下, 起草单位未采纳或未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。 

(五)严控审核时限。合法性审核时间从审核机构接到审核材料之日起,一般不少于5个工作日,情况复杂的可适当延长审核期限,但最长不超过15个工作日。为预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件的,审核机构应在制定机关要求的时限内完成审核。 

(六)强化审核责任。充分发挥审核机构的把关作用,不得以征求意见、会签、参加审议、座谈会、论证会等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件,不得提交集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究审核机构有关责任人员的责任;未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。 

三、创新方式,健全机制 

(一)运用信息手段。充分运用信息化手段加强规范性文件合法性审核工作,探索建立合法性审核管理信息平台,制定建设标准,统一文书格式等,做好与公文管理系统和政务信息公开平台的衔接,实现电子审核一体化和平台互联互通。充分利用大数据技术和资源,加强对审核数据的统计分析,推动信息共享和整合,提高审核实效。 

(二)创新审核方式。对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件,必要时可以采取补充征求意见、召开座谈会、协调论证、实地调研等方式听取有关方面意见。建立健全专家协助审核机制,充分发挥法律顾问、公职律师和有关专家作用,提高合法性审核的质量和效率。 

(三)建立审核台账。审核机构要对已审核的规范性文件建立台账,台账内容包括收文承办单、规范性文件送审稿、起草说明、起草部门的合法性审核意见及集体讨论决定的相关材料、征求意见的汇总和协调处理情况、制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定以及针对不同审核内容需要的其他材料、合法性审核意见等,实现对已审核的规范性文件的标准化、精细化、动态化管理。 

区司法局负责组织协调、统筹推进、督促指导本实施意见贯彻落实工作,及时跟踪了解落实情况。定期开展督查,检查指导规范性文件合法性审核机制建设,总结交流推广工作经验,研究协调解决共性问题。各级各部门要将本实施意见的贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报区司法局。 

  

  

  

  

  

  

邯郸市永年区人民政府办公室 

关于印发永年区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度 

实施方案的通知 

  

各乡镇人民政府,区对口各单位,区政府各部门:  

《永年区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。  

    

  

永年区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度 

 

    

为贯彻落实《邯郸市人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(邯政办字〔201929号)精神,指导各乡镇各部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),经区政府同意,结合我区实际,制定本实施方案。  

一、总体要求   

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。  

(二)工作目标。深化拓展改革成果,三项制度在各行政执法机关全面推行,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可、行政确认(工伤认定)等行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。 

二、全面推行行政执法公示制度,着力打造透明政府  

行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。行政机关要依法及时主动向社会公开行政执法基本信息、结果信息,行政执法人员在执法过程中要接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,应当作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。  

(一)强化事前公开。要通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台,主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息。各行政执法机关要结合机构改革、人员调整,于20195月底前完成《执法事项清单》《执法人员清单》《随机抽查事项清单》《执法服务指南》《执法流程图》等清单、文本的修订或重新制定工作,统一在河北政务服务网公示,并及时根据法律、法规、规章及机构职能变化情况进行动态调整。各行政执法机关应在本机关门户网站建立行政执法公示专栏,与河北政务服务网建立链接,同步公示相关内容。 

(二)规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,须主动出示河北省政府统一颁发或国家部委颁发并经本级司法行政机关备案的执法证件,出具必要的行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。在日常巡查、现场检查等执法活动中可采取佩戴执法证件方式,实现执法全程公示执法身份。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时应当按规定着装、佩戴标识。各级行政执法机关政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。  

(三)加强事后公开。各行政执法机关作出的行政执法决定(结果)统一在河北政务服务网公示,并在本机关门户网站一并公开。行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督;行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。积极推行一般程序的行政处罚决定书全文公示,全文公示率2019年底前达到80%2020年底前达到100%。建立健全行政执法决定(结果)信息公开发布、撤销和更新机制,已公开的行政执法决定(结果)被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定(结果)信息。根据河北省行政执法统计报告制度,各行政执法机关每季度通过河北行政执法信息服务平台上报行政执法数据信息,每年131日前公开行政执法总体情况分析报告及有关数据,并报区司法局和上级主管部门。  

三、全面推行执法全过程记录制度,着力规范行政执法程序  

行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。行政执法机关要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。  

(一)完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式,要做到合法规范、客观公正、及时准确。各行政执法机关要参照省、市行政执法文书格式,结合本部门实际,完善有关文书格式并报区司法局备案。  

(二)规范音像记录。音像记录作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接,对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所,要做到全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际进行相关环节的音像记录;对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。各行政执法机关要根据本系统省、市统一制定的音像记录事项清单和执法行为用语指引,指导执法人员规范文明开展音像记录。各行政执法机关要严格按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》配备音像记录设备,根据需要建设询问室和听证室等音像记录场所,补充完善执法音像记录管理制度,明确音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。  

(三)严格记录归档。省司法厅制定全省统一的行政执法案件编号规则,规范行政执法案卷台账统一格式。各级行政执法机关要健全执法案卷管理制度,规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律、法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。推进信息化记录存储方式,通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。各行政执法机关要依托河北行政执法信息服务平台完善执法信息系统,建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程记录数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。  

(四)发挥记录作用。各行政执法机关要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,通过统计分析记录资料信息形成执法数据分析报告,发现行政执法薄弱环节,提出改进行政执法建议。在解决行政争议中要注重发挥全过程记录资料的证据作用,依法维护执法人员的正当执法行为和行政相对人的合法权益。建立健全全过程记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。  

四、全面推行重大执法决定法制审核制度,确保守住合法行政底线  

重大执法决定法制审核是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。  

(一)明确审核机构。各行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。严格落实《关于加强法制审核队伍建设的通知》,各行政执法机关的法制审核人员配备少于本单位执法人员总数5%的,要抓紧配备到位。要把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位并加强培训,提高法制审核队伍业务素质。为弥补法制审核人员不足,可以通过政府购买服务的方式,聘用长期固定的法律专业人员协助做好法制审核工作。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。加强法制审核人员的统一管理,保证法制审核队伍相对稳定,区司法局要建立全区法制审核人员数据库。20198月底前,各行政执法机关将法制审核人员基本信息向区司法局备案。  

(二)明确审核范围。合理调整拓展审核领域,确保重大执法决定应审尽审,合法有效。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。适用一般程序的行政处罚决定都要进行法制审核,坚持办、审、定分离,实行业务部门办案,法制部门审核,重大案件集体决策。20196月底前,各行政执法机关按照省级行政执法机关制定的执法决定法制审核事项标准编制重大执法决定法制审核事项清单。  

(三)明确审核内容。重大执法决定法制审核要着重审核以下内容:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越本机关法定权限;行政执法文书是否规范、齐备;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,可根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。  

(四)明确审核责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。各行政执法机关要完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政机关承办机构的承办人员、负责法制审核的人员以及审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。  

五、推进行政执法信息化建设,为全面推行三项制度提供技术保障  

行政执法机关要加强执法信息管理,及时准确公示执法信息,实现行政执法全程留痕,法制审核流程规范有序。加快推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。  

加快推进执法信息化平台完善和运用。各行政执法机关及其执法承办机构、法制审核机构要在区司法局统一安排布置下,于20195月底前连通政务外网,集成数字认证证书,完成与河北行政执法信息服务平台物理接入工作。没有执法办案(处罚)系统的,统一使用河北行政执法信息服务平台进行一般程序行政处罚办案。20196月底之前,根据省司法厅统一安排,在市、县执法系统中各选择一个执法单位试运行,9月底前在全市试运行。依托河北执法信息服务平台实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理,提升行政执法工作信息化水平。有执法办案(处罚)系统的行政执法机关要按照全国统一的执法数据标准,对现有执法办案(处罚)系统进行规范,2019年底前,逐步实现与河北行政执法信息服务平台的数据对接。  

六、加大组织保障力度,确保全面推行三项制度取得实效  

(一)加强组织领导。成立区全面推行三项制度工作领导小组,由区长任组长,常务副区长任执行组长,区委政法委书记、区人大常委会副主任、分管副区长任副组长,区政府办公室有关副主任和区司法局、区人大会常委会法制室、区委编办、区发展和改革局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区市场监管局、区政务服务管理办公室主要负责同志为成员,领导小组下设办公室,办公室设在区司法局,办公室主任由区司法局主要负责同志兼任,具体负责指导协调、督促检查、情况交流等工作。各部门也要调整相应组织机构,加强对全面推行三项制度的组织实施工作。20195月底前,各乡镇政府、各有关部门要制定本单位推行三项制度的实施方案,报区司法局备案。 

(二)健全制度体系20197月底前,市政府将出台《邯郸市行政执法公示办法》《邯郸市行政执法全过程记录实施办法》《邯郸市重大执法决定法制审核办法》(以下简称三个办法)。各行政执法机关要根据本实施方案和三个办法,结合实际建立健全科学合理的行政执法三项制度体系,三个办法公布之日起一个月内,完成三项制度相关配套制度的建立或完善工作。同步完善行政执法人员管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度。各行政执法部门要于20198月底前修订完善本单位行政执法工作手册,报区司法局备案。 

(三)确定示范单位。区政府确定区公安局、区市场监督管理局、区生态环境分局、区税务局等部门为全面推行三项制度示范单位,制作《三项制度规范演示视频片》。适时组织召开全区推行三项制度经验交流会,推动三项制度全面实施。 

(四)强化宣传报道。加强对全面推行三项制度的宣传,建立专项工作简报,各乡镇各部门要通过政府网站、今日永年、广播电视、网络新媒体等方式,全方位宣传推行三项制度的重大意义、主要做法、典型经验和实施效果,面向全社会征集有关行政执法微电影、微视频,提高公众参与度,讲述规范执法好故事,为全面推行三项制度营造良好的社会氛围。  

(五)加强队伍建设。各乡镇各部门要切实加强行政执法队伍建设,对推行三项制度进行专题培训,提高有关人员推行三项制度的组织协调能力。采取专家授课、案例研讨、交叉互查、查评结合等方式侧重对法制审核人员进行实战培训。完善执法人员资格管理制度,2019年底前,完成全区行政执法人员资格清理登记,经公共法律和专业法律考试合格的,方可取得行政执法资格,其中取得法律职业资格人员免于执法资格考试。采用传统教学、案例指导、以案释法、模拟执法、庭审观摩等多种形式,对行政执法人员每年进行不少于40学时的线上线下岗位培训,经考试合格且年度无执法过错的方能通过执法证件年检。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,加强对执法人员的平时考核。保障执法人员待遇,按国家规定落实基层执法人员工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。  

(六)保障经费投入。各乡镇各部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。  

(七)加强督察问责。区依法治区委员会办公室要结合推行三项制度统筹组织开展依法行政评议。要把三项制度推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和督察的主要内容。区司法局负责每季度进行一次网上巡查,抽查执法公示落实情况;每半年开展一次案卷抽查,检查执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的落实情况,及时通报监督检查中发现的问题,督促整改。完善行政执法责任制和错案追究制,对推行三项制度不力,执法不作为、乱作为问题突出造成不良后果的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》及有关法律、法规、规章启动问责程序,依纪依法问责。  

各行政机关全面推行三项制度情况和工作中遇到的问题要及时报区司法局,区司法局要加强对全面推行三项制度的指导协调,会同有关部门进行监督检查和跟踪评估,重要情况及时报告区政府。  

  

  

  

  

  

  

  

  

邯郸市永年区人民政府 

关于关停城区自备井的 

      

  

    为有效遏制地下水超采行为,改善水生态环境,确保城区居民用水安全,根据《中华人民共和国水法》《河北省地下水管理条例》《河北省城镇自备井关停工作方案》等要求,区政府决定从即日起利用两个月时间开展城区自备井关停工作。现将有关事宜通告如下: 

一、关停范围 

城区供水管网覆盖范围内的所有自备水源井。 

二、关停要求 

(一)对已接通供水管网,仍使用自备水源井的,对其自备井进行彻底封停。 

(二)对供水管网覆盖范围内的单位和居民小区,未接入供水管网的,限期到供水公司办理入网手续,待供水公司完成接通工程后,立即关停其自备井。逾期未按要求办理入网手续且拒不实施关停的,吊销取水许可证,按非法取水征收水资源税并限期强制封停自备井。 

(三)对供水管网尚未延伸到的区域地段,通过管网改造扩建,达到供水能力后,立即关闭自备水源井。 

三、关停责任 

此次城区自备井关停工作按照先通后关、分类推进、逐步实施的原则进行,凡列入关停范围内的所有自备水源井用户都要积极配合,限期关停;对无理取闹、阻碍关停的,由公安机关依法处理;对非法启用已关停自备井取用水的,除加倍征收水资源税外,依据水法、税收征管法等相关法律严厉查处。同时,欢迎社会各界监督自备井关停工作,举报城区自备井线索,电话:03106851669 

特此通告。 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

邯郸市永年区人民政府 

关于搞好夏收安全生产和秸秆禁烧工作的 

      

  

夏收将至,为切实搞好夏收安全生产和秸秆禁烧工作,治理大气污染,保护生态环境,现将有关事项通告如下: 

一、加强领导,广泛宣传。成立禁止露天焚烧工作领导小组,负责组织、协调、调度全区夏收安全生产和秸秆禁烧工作。各乡镇、村街也要成立相应组织,切实加强对夏收安全生产和秸秆禁烧工作的领导,并利用喇叭广播、出动宣传车、张贴标语等多种形式,加大对夏收安全生产和秸秆禁烧工作的宣传力度,增强群众安全意识、环保意识,保证不点火、不失火、不发生任何事故。 

二、明确责任,严密防控。继续实行区领导包乡镇、乡镇干部包村街、村街干部包户、包地块责任制,层层签订责任状、合同书或保证书,将任务落实到村、到户、到地块,做到处处有人管,时时有人抓。夏收期间,各村街都要在重要位置搭建指挥棚,配备灭火工具;所有工作人员要坚守岗位,昼夜值班,严防秸秆焚烧现象发生,确保夏收安全。 

三、科学管理,强化服务。区农业农村局和各乡镇要千方百计扩大购机、引机数量,整合农机资源,统一调度,科学管理,确保夏收需要。各乡镇要加强机具管理,落实乡村干部跟机作业责任制,保证机具和人员安全。所有收割机都要安装秸秆切碎器,保证割茬高度不超过15厘米,凡不符合要求的一律重新作业,最大限度减少焚烧隐患。 

四、因地制宜,综合利用。各乡镇、村街要结合实际,大力推广秸秆直接还田、集中存放、氨化养牛、机械打捆、堆积沤制等多种利用措施,有效消化、转化秸秆,提高综合利用率。同时,要加强田间地头、路边沟边、村旁街道零散秸秆清理,彻底清除焚烧隐患。 

五、加强监管,依法处罚。禁烧期间,区生态环境分局要加大执法力度,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》等法律法规,依法查处各类焚烧行为;区公安局要加大打击力度,对纵火者依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以行政拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。欢迎群众监督举报,举报电话:6633013 

特此通告。