索引号:000014348/2018-40200

发布机构:政府办

名称:邯郸市永年区人民政府公报 第1号

文号

主题分类:其他

发布日期:2018-03-30

邯郸市永年区人民政府公报 第1号

HANDAN  SHI YONGNIANQU  REN MIN  ZHENGFU   GONGBAO

 

邯郸市永年区人民政府办公室

邯郸市永年区人民政府法制办公室          2018330    1        总号:1

 

 

     

 

 

邯郸市永年区人民政府关于推进教育园区建设的实施意见……………2

邯郸市永年区人民政府关于公布全区规范性文件制定主体清单的通知…………………………………………………………………………8

邯郸市永年区人民政府办公室关于调整城乡最低生活保障标准的通知……12

邯郸市永年区人民政府办公室关于印发永年区建立现代医院管理制度实施方案的通知…………………………………………………………13

邯郸市永年区人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见………………………………………………28

 

 

 

 

 

 

邯郸市永年区人民政府关于推进教育园区建设的

 

各乡镇人民政府,区对口有关单位,区政府有关部门:

为进一步转变教育发展方式,优化教育资源配置,促进教育均衡发展,办好人民满意教育,根据省市要求,经区政府研究,决定推进教育园区建设,并制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,围绕建设美丽永年、经济强区战略目标,通过大力实施教育园区工程,进一步扩大各级各类教育资源、优化资源配置,有效解决义务教育阶段大班额、普通高中规模小等问题,进一步提升全区办学条件和水平,满足人民群众对优质教育的就学需求,为我区产业转型升级、经济社会发展提供智力支撑和人才保障。

二、基本原则

(一)产城教融合。教育园区规划要与城市总体规划相结合,使教育园区项目既成为城市建设的重要组成部分,又对城市建设起到推动作用,将教育园区建成教育、城镇等相互促进、深度融合的现代化园区。

(二)资源共享。充分利用教育园区内各类教育设施相对集中的有利条件,统一规划、统一建设,实现教育资源、公共设施的共享共用,满足低耗高效建设的要求,同时便于校际间开展教学活动的互评与互研、交流与学习,实现相互促进、优势互补。
    (三)生态智能。教育园区设计和建设要突出绿色、生态、园林、环保等理念,适应数字化、网络化的发展要求,广泛引进计算机、网络、信息等现代化技术,实现教育教学、园区管理智能化,使教育园区成为宜教宜业、富有地方特色、环境优美的新城区。
    (四)协调发展。教育园区内重点实施高中学校建设,同步实施义务教育阶段学校和学前教育,弥补我区教育资源相对薄弱环节,实现各级各类教育齐头并进、协调发展。
   
(五)多元创建。教育园区建设以政府办学为主导,积极鼓励企业、个人等社会力量办学。开放办学模式,积极引进外地优质教育资源,通过兴办分校、合作校、联盟校等多种形式,全面提升教育园区的办学水平。
    (六)创新机制。教育园区实行统筹管理,可设立专门机构,引入现代管理机制,科学调度各类共享资源,提高管理和服务水平,为教育园区高效运转提供有效保障。
  
 三、建设任务

在城区东三环两侧、洺湖南侧、岳庄村东、洺李线以北,建设高标准现代化的教育园区,总占地约1030亩,建设规模约38万平方米,总投资约10亿元,包括小学、初中、高中、公共体育场等项目,到2020年底基本完成建设任务。

四、责任分工

(一)区教育局:负责教育园区项目的组织实施,配合城乡规划局制定教育园区项目规划,进行项目设计、勘察、施工图审查等前期工作;结合各职能部门,办理项目开工前各项手续,对项目质量进行监督、验收等。

(二)区第一中学:负责一中搬迁项目相关工作。

(三)临洺关镇、西苏乡:负责教育园区项目的征地拆迁,按时完成项目占地清表、拆迁工作;负责项目建设期间相关问题的协调处理,确保项目建设顺利进行。

(四)区发改局:负责教育园区项目立项审批,招标方案核准、过程监督等工作。

(五)区财政局:负责项目建设和拆迁占地资金的筹集、拨付和日常监管,组织预算评审及招投标等工作。

(六)区国土局:负责办理教育园区项目用地相关手续,协助解决项目占地,结合城乡规划部门搞好园区建设用地规划。

(七)区城乡规划局:负责确定项目用地范围,办理项目规划手续,许可项目实施;提供市政给排水管网数据,批准园区内管道与市政管线接口。

(八)区住建局:负责办理项目开工许可手续,参与项目过程监督、项目验收并出具质检报告;提供市政给排水管网数据,批准学校内管道与市政管线接口。

(九)区环保分局:负责办理项目环境评估相关手续,对学校周边高污染企业进行重点监控和治理。

(十)区消防大队:负责办理项目消防审批和验收等手续。

(十一)区审计局:负责项目审计工作。

(十二)区物价局:负责项目占地及地上建筑物、树木及农作物的评估工作,为项目征地提供补偿依据。

(十三)区科技局:负责办理项目抗震手续。

(十四)区城管局:负责协调建筑垃圾清运工作。

(十五)区供电公司:负责保障项目建设用电,以及项目完

工后学校用电工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为推进教育园区建设,区政府成立区教育园区建设工作领导小组(见附件),牵头负责教育园区建设的综合协调和组织实施工作。指挥部各成员单位要增强全局意识,明确目标任务,积极履行职责,密切配合协作,形成推进教育园区建设的合力。
   
(二)加大推进力度。

1.加大资金投入。教育园区建设以政府投入为主导,建立多元化投资渠道。积极争取上级专项资金支持,同时整合各项教育专项资金,鼓励民办教育集团和其他企业等社会力量在教育园区内投资建校,加快推进教育园区建设。
    2.
落实税费优惠。教育园区建设参照中小学校舍安全工程的优惠政策,根据《河北省财政厅关于切实做好免征中小学校舍安全工程建设有关政府性基金工作的通知》(冀财综〔201076号)、《河北省财政厅河北省物价局关于切实做好免收中小学校舍安全工程建设有关收费的通知》(冀财综〔201092号)和《河北省教育厅河北省财政厅河北省物价局关于中小学校舍安全工程规费减免有关事宜的通知》(冀教发〔200976号)要求,凡涉及的行政事业性收费和政府性基金,由各职能部门根据有关规定,依法依规予以免收;凡涉及的经营服务性收费,依法依规予以减半或免收。鼓励企业和个人以提供免费服务、捐赠等形式支持教育园区建设,捐赠企业和个人依法享受有关税收方面的优惠。民办学校、合作办学、引进学校等项目享受同等优惠政策。
    3.
加强土地保障。国土、规划部门要从新增建设用地指标中专项安排教育园区用地,城市总体规划要预留学校、幼儿园用地,对非营利性的学校、幼儿园实行划拨供地。搬迁进教育园区的学校的原校址,原则上继续用于举办学校,确需出让的,经政府批准后纳入土地储备,依法依规予以公开出让;出让收益按国家规定提取各项基金后,全部用于教育园区建设。

(三)强化监督落实。教育园区建设要规范资金运行,实行阳光操作,建设廉洁工程。区监察、审计部门要加强对教育园区建设的资金监督,严肃查处教育园区建设中违反党纪国法以及失职渎职的行为。区政府督查室要加强监督检查,及时向领导反馈教育园区推进情况。要充分利用各种新闻媒体、监督举报电话、工程信息公开等手段,主动接受人民群众和社会舆论的监督。

 

附件:区教育园区建设工作领导小组成员名单

                     

    长:申  涛(区委常委、区政府常务副区长)

长:李红梅(区政府副区长)

薛万尚(区政府副区长)

    员:田英俊(区政府办副主任)

闫永战(区政府办副主任)

郭治现(区政府公开办主任)

  兴(区教育局局长)

游占梅(区发改局局长)

胡延峰(区财政局局长)

李义民(区国土局局长)

  勇(区建设党委副书记,主持区城乡规划局工作)

杨立勇(区住建局局长)

韩卫平(区环保分局局长)

王巨峰(区审计局局长)

宋世宽(区物价局局长)

吴志涛(区消防大队队长)

王绍文(区供电公司经理)

王胜旗(区科技局局长)

刘建朝(区城管局局长)

王根栋(区信访局局长)

徐少川(区第一中学校长)

余高奇(临洺关镇党委书记)

李社平(西苏乡党委书记)

领导小组下设办公室,办公地点设在区教育局,办公室主任由区教育局局长李兴同志兼任。

 

 

邯郸市永年区人民政府关于公布全区规范性文件制定主体清单的通知

 

各乡镇人民政府,区对口各单位,区政府各部门:

为进一步加强对规范性文件的监督管理,根据省、市关于建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的通知要求,现将全区规范性文件制定主体清单予以公布(详见附件)。自公布之日起,各制定主体可依据《河北省规范性文件管理办法》(省政府令〔2016〕第5号)和《邯郸市规范性文件管理办法》(市政府令第129号),就行政管理事项制发规范性文件。清单外的单位一律不得制发规范性文件。今后,规范性文件制定主体实行动态管理,根据相关规定进行核实增减,并向社会公布。同时,根据市政府办公厅要求,从201811日起,区政府及区政府办公室的规范性文件发文字号统一规范为永政规〔20××××  永政办规〔20××××。规范性文件制定主体要参照以上格式制定本地本部门的文件编号。         

                   

全区规范性文件制定主体清单

序号

机构名称

1

邯郸市永年区人民政府

2

邯郸市永年区人民政府办公室

3

邯郸市永年区物价局

4

邯郸市永年区工业和信息化局

5

邯郸市永年区财政局

6

邯郸市永年区教育体育局

7

邯郸市永年区公安局(含交警支队永年大队、公安消防大队)

8

邯郸市永年区发展改革局

9

邯郸市永年区监察局

10

邯郸市永年区民政局

11

邯郸市永年区司法局

12

邯郸市永年区行政审批局

13

邯郸市永年区人民政府法制办公室

14

邯郸市永年区工商行政和食品药品监督管理局

15

邯郸市永年区人力资源和社会保障局

16

邯郸市永年区国土资源局

17

邯郸市永年区城区管理综合执法局

18

邯郸市永年区住房和城乡建设局

19

邯郸市永年区交通运输局

20

邯郸市永年区安全生产监督管理局

21

邯郸市永年区水利局

22

邯郸市永年区农牧局

23

邯郸市永年区粮食局

24

邯郸市永年区商务局

25

邯郸市永年区卫生和计划生育局

26

邯郸市永年区国家税务局

27

邯郸市永年区地方税务局

28

邯郸市永年区审计局

29

邯郸市环境保护局永年区分局

30

邯郸市永年区机构编制委员会办公室

31

邯郸市永年区信访局

32

邯郸市永年区烟草专卖局

33

邯郸市永年区统计局

34

邯郸市永年区林业局

35

邯郸市永年区质量技术监督局

36

邯郸市永年区残疾人联合会

37

邯郸市永年区旅游与发展委员会

38

邯郸市永年区档案局

39

邯郸市永年区气象局

40

邯郸市永年区国家保密局

41

邯郸市永年区供销合作社联合社

42

邯郸市永年区临洺关镇人民政府

43

邯郸市永年区西苏镇人民政府

44

邯郸市永年区刘营镇人民政府

45

邯郸市永年区界河店乡人民政府

46

邯郸市永年区刘汉乡人民政府

47

邯郸市永年区大北汪镇人民政府

48

邯郸市永年区讲武镇人民政府

49

邯郸市永年区曲陌乡人民政府

50

邯郸市永年区正西乡人民政府

51

邯郸市永年区广府镇人民政府

52

邯郸市永年区辛庄堡乡人民政府

53

邯郸市永年区东杨庄镇人民政府

54

邯郸市永年区张西堡镇人民政府

55

邯郸市永年区小龙马乡人民政府

56

邯郸市永年区西河庄乡人民政府

57

邯郸市永年区永合会镇人民政府

58

邯郸市永年区西阳城乡人民政府

59

邯郸市永年区标准件产业发展管理委员会

60

河北永年工业园区管理委员会

61

广府生态文化园区管委会

62

邯郸市永年区高新建材产业发展管理委员会

 

 

邯郸市永年区人民政府办公室

关于调整城乡最低生活保障标准的

    

 

各乡镇人民政府,区对口有关单位,区政府有关部门:

为深入贯彻落实党的十九大精神,充分发挥低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,确保全区城乡低保标准与全国平均水平同步增长,保障困难群众的基本生活,现就我区调整城乡最低生活保障标准有关事项通知如下:

一、调整标准

调整后的城乡最低生活保障标准:城市最低生活保障标准620/月,农村最低生活保障标准4100/年。

二、执行时间

调整后的城乡最低生活保障标准从20181月起执行。

三、相关要求

(一)加强组织领导。各乡镇有关部门要提高认识,加强领导,切实将城乡最低生活保障标准调整工作作为当前一项政治任务来抓,精心组织,迅速行动,2月底前完成城乡低保标准调整工作。

(二)精准核查认定。各乡镇政府要按照区委、区政府《印发<关于深化农村低保精准认定精准核查机制改革实施细则>的通知》(永办字201716号)要求,根据调整后的城乡低保标准,开展精准核查认定,将符合条件的困难群众及时纳入保障范围。

(三)强化资金保障。财政部门要积极调整财政支出结构,加大对低保资金的投入力度,根据全区低保资金需求,足额列支财政预算,并积极争取上级补助资金,确保低保资金及时足额发放到位,切实保障好困难群众的基本生活。

 

 

邯郸市永年区人民政府办公室

关于印发永年区建立现代医院管理制度

实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,区对口有关单位,区政府有关部门:

《永年区建立现代医院管理制度实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

邯郸市永年区人民政府办公室

2018312

 

永年区建立现代医院管理制度实施方案

 

为加快建立现代医院管理制度,深化公立医院放管服改革,实现医院治理体系和治理能力现代化,更好地满足人民群众看病就医需求,根据《邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市建立现代医院管理制度实施方案的通知》(邯政办字〔2017182号)精神,制定本实施方案。

一、指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实国家、省、市卫生与健康大会安排部署,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持党的领导,坚持正确的卫生与健康工作方针,以维护和增进人民健康为出发点和落脚点,加快医疗服务供给侧结构性改革,全面推进医院治理体系和管理能力建设,不断提高医疗服务质量,充分调动医务人员积极性,努力实现社会效益与运行效率的有机统一,为推进健康永年建设奠定坚实基础。

二、工作目标。建立现代医院管理制度组织领导机构,明确目标任务和部门职责,制定实施方案,试点推进,试点先行。2018—2020年,基本形成以人民健康为中心,维护公立医院公益性、调动积极性、保障可持续性的运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理新机制,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、因地制宜、突破创新、符合实际的现代医院管理制度。

三、任务分工

(一)完善医院管理制度。

1.制定医院章程。各级各类医院应制定章程,医院章程包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设,以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。2018年底前,各试点医院要制定医院章程。医院要以章程为统领,建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等,规范内部治理结构和权力运行规则,提高医院运行效率。制定公立医院章程时,要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。(区卫计局、区委组织部、区人社局负责,排在第一位的部门为牵头部门,下同)

2.健全医院决策机制。院长全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构,对讨论研究事项作出决定。在决策程序上,公立医院发展规划、三重一大等重大事项,以及涉及医务人员切身利益的重要问题,要经医院党组织会议研究讨论同意,保证党组织意图在决策中得到充分体现。充分发挥专家作用,组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会,对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。资产多元化、实行托管的医院以及医疗联合体等,可在医院层面成立理事会。把党的领导融入公立医院治理结构,医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会,医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。(区卫计局、区委组织部、区编办负责)

3.健全民主管理制度。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见,召开讨论涉及职工切身利益的会议,必须有工会代表参加。推进院务公开,落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。(区卫计局负责)

4.健全医疗质量安全管理制度。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人,临床科室以及药学、护理、医技等部门主要负责人是本科室医疗质量第一责任人。落实医疗质量安全院、科两级责任制。建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度,严格落实首诊负责、三级查房、分级护理、手术分级管理、抗菌药物分级管理、临床用血安全等医疗质量安全核心制度。严格执行医院感染管理制度、医疗质量内部公示制度等。加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理,推进合理检查、用药和治疗。(区卫计局负责)

5.健全人力资源管理制度。建立健全人员聘用管理、岗位管理、职称管理、执业医师管理、护理人员管理、收入分配管理等制度。在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面,对编制内外人员统筹考虑。公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配,体现岗位差异,兼顾学科平衡,做到多劳多得、优绩优酬。按照有关规定,医院可以探索实行目标年薪制和协议薪酬。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。(区人社局、区委组织部、区编办、区财政局、区卫计局负责)

6.健全财务资产管理制度。财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等必须纳入医院财务部门统一管理。建立健全全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制,确保经济活动合法合规,提高资金资产使用效益。公立医院作为预算单位,所有收支纳入部门预算统一管理,要强化成本核算与控制,逐步实行医院全成本核算。2018年底前,全面实施全成本核算管理。落实三级公立医院总会计师制度,三级医院必须设置总会计师岗位,总会计师进入医院领导班子,参与重大问题决策,统筹管理医院经济工作,其他有条件的医院结合实际推进总会计师制度建设。加强公立医院内部审计监督,推动注册会计师审计工作。(区卫计局、区财政局负责)

7.健全绩效考核制度。对医院的绩效考核落实到科室和医务人员,对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。建立健全绩效考核指标体系,围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面,突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标。严禁给医务人员设定创收指标。将考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。(区卫计局、区财政局、区人社局负责)

8.健全人才培养培训管理制度。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度,做好医学生培养工作。加强临床重点专科、学科建设,提升医院核心竞争力。(区卫计局、区教育局、区人社局负责)

9.健全科研管理制度。加强临床医学研究,加快诊疗技术创新突破和应用,大力开展适宜技术推广普及,加强和规范药物临床试验研究,提高医疗技术水平。加强基础学科与临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、知识产权保护、成果转化推广等制度。(区卫计局、区科技局负责)

10.健全后勤管理制度。强化医院发展建设规划编制和项目前期论证,落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等。合理配置适宜医学装备,建立采购、使用、维护、保养、处置全生命周期管理制度。探索医院后勤一站式服务模式,推进医院后勤服务社会化。(区卫计局、区发改局、区物价局负责)

11.健全信息管理制度。强化医院信息系统标准化和规范化建设,与医保、预算管理、药品电子监管等系统有效对接。完善医疗服务管理、医疗质量安全、药品耗材管理、绩效考核、财务运行、成本核算、内部审计、廉洁风险防控等功能。加强医院网络和信息安全建设管理,完善患者个人信息保护制度和技术措施。(区卫计局、区发改局、区物价局、区人社局、区工商食药监局、区网信办负责)

12.加强医院文化建设。树立正确的办院理念,弘扬敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的职业精神。恪守服务宗旨,增强服务意识,提高服务质量,全心全意为人民健康服务。推进医院精神文明建设,开展社会主义核心价值观教育,促进形成良好医德医风。关心爱护医务人员身心健康,尊重医务人员劳动成果和辛勤付出,增强医务人员职业荣誉感。建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍,塑造行业清风正气。(区卫计局、区人社局负责)

13.全面开展便民惠民服务。进一步改善医疗服务,优化就医流程,合理布局诊区设施,科学实施预约诊疗,推行日间手术、远程医疗、多学科联合诊疗模式。加强急诊急救力量,畅通院前院内绿色通道。开展就医引导、诊间结算、检查检验结果推送、异地就医结算等信息化便民服务。开展优质护理服务,加强社工、志愿者服务。推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的三调解一保险机制建设,妥善化解医疗纠纷,构建和谐医患关系。(区卫计局、区人社局负责)

(二)建立健全医院治理体系。

1.明确政府对公立医院的举办职能。积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式,统筹履行政府办医职责。政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等,审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。(区医改办、区卫计局、区编办、区发改局、区物价局、区人社局、区财政局负责)

制定区域卫生规划和医疗机构设置规划,合理控制公立综合性医院数量和规模。(区卫计局、区发改局负责)

全面落实对符合区域卫生规划的公立医院投入政策,细化落实对中医医院的投入倾斜政策,逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。(区财政局、区卫计局、区发改局负责)

积极探索,尽快建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。(区发改局、区卫计局、区人社局负责)

在现有编制总量内,确定公立医院编制总量,逐步实行备案制。(区编办、区财政局、区卫计局负责)

逐步取消公立医院的行政级别,卫计部门人员一律不得兼任公立医院领导职务。(区卫计局、区编办、区委组织部、区财政局、区人社局负责)

按照习近平总书记在全国卫生与健康大会上提出的允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励,同时实现同岗同薪同待遇,激发广大医务人员活力要求。建立适应医疗行业特点的薪酬制度,着力体现医务人员技术劳务价值。(区人社局、区财政局、区教育局负责)

建立以公益性为导向的考核评价机制,定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核,考核结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。(区卫计局、区委组织部、区人社局、区财政局负责)

2.明确政府对医院的监管职能。建立综合监管制度,重点加强对各级各类医院医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管,建立黑名单制度,形成全行业、多元化的长效监管机制。对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为,造成重大医疗事故、重大安全事故的行为,严重违法违纪案件,严重违反行风建设的行为,要建立问责机制。(区卫计局、区发改局、区物价局、区人社局、区工商食药监局负责)

强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能,完善机构、人员、技术、装备准入和退出机制。(区卫计局负责)

深化医保支付方式改革,充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用,逐步将医保对医疗机构服务监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。(区人社局、区卫计局负责)

从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备,严禁举债建设和豪华装修,对超出规模标准的要逐步压缩床位。控制公立医院特需服务规模,提供特需服务的比例不超过10%(区卫计局、区发改局、区物价局、区财政局负责)

强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督。(区财政局、区审计局、区卫计局负责)

健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度,加强对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管,加强对营利性社会办医院盈利率的管控。(区卫计局、区财政局、区发改局负责)

3.落实公立医院经营管理自主权。公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务,行使内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。(区人社局、区编办、区卫计局负责)

落实公立医院用人自主权,公立医院可依据事业单位招聘规定,在编制总量内根据业务需要面向社会自主公开招聘医务人员,对紧缺、高层次人才可按规定采取考察的方式予以招聘。进一步改进艰苦边远地区公立医院人员招聘工作,合理设置招聘条件,改进招聘方式方法,完善激励保障措施。(区人社局、区编办、区卫计局负责)

4.加强社会监督和行业自律。加强医院信息公开,重点公开质量安全、价格、医疗费用、财务状况、绩效考核等信息。加强行业协会、学会等社会组织在行业自律和职业道德建设中的作用,引导医院依法经营、公平有序竞争。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度。探索建立第三方评价机制。(区卫计局负责)

(三)加强医院党的建设。

1.充分发挥公立医院党组织的领导核心作用。公立医院党组织要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导,把方向、管大局、保落实。把方向,主要是自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面贯彻执行党的理论路线方针政策,引导监督医院遵守国家法律法规,维护各方合法权益,确保医院改革发展正确方向。管大局,主要是坚持在大局下行动,谋全局、议大事、抓重点,统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作,努力建设患者放心、人民满意的现代医院。保落实,主要是管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础,讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用,领导精神文明建设和思想政治工作,领导群团组织和职工代表大会,做好知识分子工作和统一战线工作,加强党风廉政建设,确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处。(区卫计局、区委组织部负责)

2.全面加强公立医院基层党建工作。坚持把公立医院党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合,同步规划,同步推进。加强和完善党建工作领导体制和工作机制,合理设置医院党建工作机构,配齐配强党建工作力量,建立科学有效的党建工作考核评价体系,进一步落实管党治党主体责任,推进党组织和党的工作全覆盖,建立健全医院内设机构党支部,选优配强党支部书记,充分发挥党支部的政治核心作用,把党支部建设成为坚强战斗堡垒。坚持把党组织活动与业务工作有机融合,极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新,防止两张皮。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,推进两学一做学习教育常态化制度化,严格三会一课、民主生活会和组织生活会、主题党日等制度。严格发展党员和党员教育管理工作,引导党员充分发挥先锋模范作用。(区卫计局、区委组织部负责)

3.加强社会办医院党组织建设。加大社会办医院党组织组建力度,批准设立社会办医院时,要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。实行属地管理与主管部门管理相结合,建立健全社会办医院党建工作管理体制,规范党组织隶属关系。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务,结合实际开展工作,按照党的要求办医立院。(区卫计局、区委组织部负责)

五、具体步骤

(一)方案制定阶段20183月底前)。出台实施方案,建立现代医院管理制度组织领导机构,明确目标任务、工作机制、具体步骤和要求等。

(二)开展试点阶段20183—20196月)。选定区第一医院开展试点,20183月底将第一医院基本情况报市医改办备案。试点医院要建立医院章程,完善管理制度,健全医院治理体系,探索建立现代医院管理制度路径,进一步推动公立医院体制创新、制度创新和机制创新。

(三)评估验收阶段20197—201912月)。总结试点经验,对试点医院建立现代医院管理制度情况进行验收评估,适时在全区推广。

(四)全面推开阶段20201—20206月)。积极发挥试点示范作用,对成熟经验和做法进行推广,在全区范围内全面建立现代医院管理制度。

(五)巩固提高阶段20207—202012月)。进一步健全完善各项制度,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

六、保障措施

(一)强化组织领导。为加强对现代医院管理制度建设工作的组织领导、协调配合、督导检查和评估验收,成立现代医院管理制度建设领导小组,由区政府主管区长任组长,区有关部门分管负责同志及试点单位主要负责人为成员。要将建立现代医院管理制度作为深化医改的重要内容,按照职能分工及时下放相关权限,落实放管服要求,调整相关政策,加强事前事中事后监管,优化政务服务流程,形成工作合力。行业主管部门、举办单位及公立医院要落实主体责任,认真做好具体实施工作。

(二)加强典型挖掘。卫生计生行政部门要会同有关部门密切跟踪工作进展,加强调研指导,挖掘、总结、提炼、推广建立现代医院管理制度的典型经验,及时将成熟经验上升为政策,有效发挥典型带动,示范引领作用,推动现代医院管理制度不断完善。要坚持正确的舆论导向,及时回应社会关切,合理引导社会预期,引导公众树立科学、理性、有序的就医理念,营造全社会尊医重卫的良好风气,为建立现代医院管理制度营造良好舆论环境。

(三)加强督导检查。区医改领导小组要定期调度试点单位推进情况,对推进中出现的困难和问题,要加强研究、积极协调、统筹解决,要落实政府对医改工作两排队要求。区政府督查室要加强督导检查,确保工作落实。

 

附件:永年区现代医院管理制度建设领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

永年区现代医院管理制度建设领导小组成员

    

 

    长:王    区政府副区长

长:马红晓  区委组织部常务副部长

马创科  区卫计局局长

马平安  区编办主任

游占梅  区发改局局长

宋世宽  区发改局副局长(主持区物价局全面工作

胡延峰  区财政局局长

李伟刚  区人社局局长

史晓峰  区委宣传部副部长、网信办主任

    员:李现昶  区财政局副局长、城投公司监事会主席

  郝社朝  区人社局主任科员

  张如刚  区科技局副局长

  马军平  区物价局收费管理办公室主任

康宏伟  区工商和食药监局副局长

  张增民  区审计局副科级干部

杜玉春  区教育局党组成员      

刘进才  区卫计局副科级干部

        崔现民  区第一医院院长

王文君  区编办事业单位机构编制管理科科长

赵志程  区行政审批局法规督查科科长

领导小组下设办公室,办公地点设在区卫计局,办公室主任由马创科同志兼任。

 

 

邯郸市永年区人民政府办公室

关于推进重大建设项目批准和实施领域

政府信息公开的实施意见

 

各乡镇人民政府,区对口有关单位,区政府有关部门:

  为认真贯彻落实《河北省政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》(冀政办字〔201820号)文件精神,进一步推进我区重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作,经区政府同意,现提出以下实施意见。

  一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点。

按照中央、省、市关于全面推进政务公开工作的重要部署要求,把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为全面推进政务公开工作的重要内容,积极回应社会关切,更好保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

  (二)基本原则。

  1.以公开为常态,不公开为例外。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外,重大建设项目批准和实施过程中的信息要尽可能对外公开,以公开提升项目批准、实施的透明度和效率,保障人民群众合法权益。

  2.突出重点,有序推进。以重大建设项目批准和实施过程中社会关注度高的信息为重点,以政府信息公开为先导,推动项目法人单位信息有效归集、及时公开。

  3.明确主体,落实责任。重大建设项目批准和实施过程中,区政府有关部门负责公开其在履行职责过程中制作或保存的信息,并依法监督项目法人单位公开项目信息。法律、法规、规章未作出明确规定的,鼓励项目法人单位主动公开项目信息。

  二、主要任务和工作要求

本意见所称重大建设项目,是指按照有关规定由政府审批或核准的,对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目(不包括境外投资项目和对外援助项目)。

(一)公开的范围。区政府有关部门审批、核准的涉及新增建设用地、征收国有土地房屋、环保邻避、资源开发、生态环保的项目;区政府有关部门审批的公益类政府投资项目、核准的企业投资项目。

(二)公开的内容和主体。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《河北省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》有关规定,公开所制作或保存的项目信息。严格履行保密审查程序,做到该公开的信息坚决公开,该保守的国家秘密坚决保守住。在重大建设项目批准和实施过程中,重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息。

1.批准服务信息。由批准重大建设项目和有关要件的区政府有关部门分别负责公开。公开内容包括:申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等。(责任单位:区发改局、区工信局、区住建局、区交通局、区国土局、区水利局、区环保局、区农牧局、区林业局、区民政局、区卫计局、区公安局、区宗教局、区安监局、区人防办、区旅发委、区气象局、区科技局等)

2.批准结果信息。由批准重大建设项目和有关要件的区政府有关部门分别负责公开。公开内容包括:项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计(工程设计)文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地预审结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果,施工许可(开工报告)审批结果、招标事项审批核准结果,取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果,以及涉及项目审批事项的审批结果等。(责任单位:区发改局、区工信局、区住建局、区交通局、区国土局、区水利局、区环保局、区林业局、区公安局、区宗教局、区安监局、区人防办、区旅发委、区气象局、区科技局等)

3.招标招投信息。由招标人或有关行政监督部门依法公开。公开内容包括:资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立及履行情况、招标投标违法处罚信息等。(责任单位:区发改局、区工信局、区住建局、区财政局、区交通局、区水利局等)

4.征收土地信息。由乡镇政府和有关部门依据职责范围负责公开。公开内容包括:征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。(责任单位:区国土局、区农牧局、区林业局等)

5.重大设计变更信息。由批准单位负责公开。公开内容包括:项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等。(责任单位:区发改局、区交通局、区水利局等)

6.施工有关信息。由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公开。公开内容包括:项目法人单位及其主要负责人信息,设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况,施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度,施工期环境保护措施落实情况等。(责任单位:区住建局、区交通局、区水利局等)

7.质量安全监督信息。由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公开。公开内容包括:质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等。(责任单位:区住建局、区交通局、区水利局等)

8.竣工有关信息。由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公开。公开内容包括:竣工验收时间、工程质量验收结果,竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间,竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等。(责任单位:区住建局、区交通局、区水利局、区财政局、区环保局、区国土局、区卫计局等)

(三)公开的渠道和时效。通过政府网站、新媒体平台、新闻发布会等及时公开各类项目信息,并及时回应公众关切。充分利用政府信息公开平台、互联网+政务服务平台、招标采购网、公共资源交易平台等,推进重大建设项目批准和实施领域信息共享和公开。畅通依申请公开渠道,确保相关工作有序开展。项目法人单位可利用现场公示、网站公布等多种渠道对项目信息进行公开,方便公众查询和社会监督。

  重大建设项目批准和实施过程中产生的政府信息,确定为主动公开的,应严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《河北省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》规定,自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开;确定为依申请公开的,应严格按照法定时限答复申请人;除法律、法规另有规定外,行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。法律、法规、规章对项目法人单位公开项目信息作出明确规定的,各级政府及有关部门要监督项目法人单位依法按时公开项目信息;法律、法规、规章未作出明确规定的,鼓励项目法人单位及时公开项目信息。

  三、组织实施和监督考核

(一)加强协调督导。各级各有关部门要高度重视并认真做好重大建设项目批准和实施领域的政府信息公开工作,以点带面、示范带动,以此作为深化政务公开工作的有力抓手。要建立健全协调机制,明确责任分工,做好重大建设项目批准和实施领域的政府信息公开工作。

(二)细化责任措施。各级各有关部门要结合实际,按照《通知》要求,对涉及本部门重大建设项目批准和实施领域的各类政府信息进行梳理汇总,指出明确的公开目标和措施,制定具体的实施方案,并在永年政府信息公开平台公开信息。

(三)强化考核监督。区政府将重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作列入政务公开工作年度考核指标体系,按照政务公开工作年度考核体系相关规定,加大考核力度。要定期对重大建设项目批准和实施领域信息公开工作进行检查,主要包括政府信息、项目法人信息的公开内容、公开渠道和公开时效等。各级各有关部门每年要将本单位工作进展情况报区政务公开办公室,并在政府信息公开工作年度报告中公布,接受社会公众、新闻媒体的监督。